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    邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组 关于印发《邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)》的通知
    发布时间::2020-03-24    
     邯扶贫脱贫20205

    各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区扶贫开发和脱贫工作领导小组,市扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位:

    现将《邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)》印发你们,请认真组织实施。

     

     

    邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组

    202034

     

     

    邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)

     

    第一章    

     

    第一条  为巩固提升脱贫攻坚成果,防止不稳定脱贫户返贫和边缘户致贫,根据中央有关要求和河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于建立脱贫防贫长效机制的指导意见》、邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于统一全市精准防贫有关政策标准的通知》《关于做好防贫救助对象后续帮扶工作的通知》《批转市民政局等三部门<关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作防返贫防致贫助脱贫的实施方案>的通知》等文件精神,制定本办法。

    第二条  本办法适用于全市符合条件的农村人口防返贫防致贫工作。

     

    第二章  防贫救助对象

     

    第三条  防贫救助范围,包括农村不稳定脱贫户和边缘户。

    第四条  防贫救助条件。凡家庭人均可支配收入低于全市农村最低生活保障线,且符合下列情形之一的,均可申请防贫救助。

    (一)连续12个月内因病住院在政策性报销后累计自付医疗费用,不稳定脱贫户达到0.5万元的,边缘户达到2万元的;

    (二)家庭子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育(包括顶岗实习,不含高费择校)期间,年支付学费、住宿费、教科书费扣除各种政策性补贴或救助后超过0.8万元的;

    (三)家庭因意外或交通事故造成的财产损失,或产生的住院医疗费用,在责任方赔偿、商业保险赔付和社会救助后达到1万元的;

    (四)家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目,因自然灾害造成生产经营设施和产品损失,或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失,一次性达到0.5万元的。

    第五条  防贫救助对象认定,采取自下而上申请和自上而下筛查相结合,以自下而上申请为主、自上而下筛查为辅方式组织实施。

    自下而上申请,按以下程序进行:农户申请——村级初审——县级防贫机构交办——第三方经办机构核查——村级公示——县级防贫机构认定。

    自上而下筛查,按以下程序进行:县级有关部门定期通过医保、教育、交警、民政、应急管理等部门数据筛查发现——县级防贫机构交办——第三方经办机构核查——村级评议公示——县级防贫机构认定。

    从农户申请或有关部门筛查发现到县级防贫机构认定一般不超过15个工作日。

    第六条  有下列情形之一的,一般不得认定为防贫救助对象:

    (一)家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的;

    (二)家庭成员中有在城镇购买商品房、门市房的(易地扶贫搬迁和拆迁安置房除外);

    (三)家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的(购买或注册时间在3年以上且购买价格在5万元以下的除外);

    (四)家庭成员中有作为企业法人(或股东)在工商(或行政审批)部门注册有企业且年报正常的,或注册有个体工商户且年营业额8万元以上的,或长期雇用他人从事生产经营活动的;

    (五)家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

    对家庭情况特殊的,由村民代表会议依据防贫救助条件进行评议,评议通过后予以公示,无异议的,可按程序申报认定为防贫救助对象。

     

    第三章  基金救助

     

    第七条  以县(市、区)为单位,以辖区农村人口的10%为基数,按年人均50元的标准设立精准防贫救助基金。

    精准防贫救助基金由县级政府负责筹集,来源为各级财政社会救助资金、县级预算内资金、社会捐赠资金等。

    精准防贫救助基金实行动态管理,年度内出现缺口的县级政府负责补足,出现盈余的结转下年。

    第八条  对按照本《实施办法》第五条规定程序核查认定的救助对象,按以下标准分类实施救助:

    (一)医疗救助。不稳定脱贫户因病住院以自付费用0.5万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:自付费用为0.5万元的按30%比例救助,0.5万元(不含0.5万元)-1万元(含1万元)部分按40%比例救助,1万元(不含1万元)-1.5万元(含1.5万元)部分按50%比例救助,1.5万元(不含1.5万元)-2万元(含2万元)部分按60%比例救助,2万元(不含2万元)-2.5万元(含2.5万元)部分按70%比例救助,2.5万元(不含2.5万元)-3万元(含3万元)部分按80%比例救助,3万元以上部分按90%比例救助。户年救助金额最多20万元。

    边缘户因病住院以自付医疗费用2万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:自付费用为2万元的按30%比例救助,2万元(不含2万元)-4万元(含4万元)部分按40%比例救助,4万元(不含4万元)-6万元(含6万元)部分按50%比例救助,6万元(不含6万元)-8元(含8万元)部分按60%比例救助,8万元(不含8万元)-10万元(含10万元)部分按70%比例救助,10万元(不含10万元)-12万元(含12万元)部分按80%比例救助,12万元以上部分按90%比例救助。户年救助金额最多20万元。

    (二)教育救助。防贫救助对象子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育(包括顶岗实习,不含高费择校)期间,以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.8万元为防贫救助起付线,超过此线部分实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:超过起付线0.3万元(含0.3万元)以内部分按100%比例救助,0.3万元(不含0.3万元)-0.5万元(含0.5万元)部分按80%比例救助,0.5万元以上部分按60%比例救助。

    (三)意外事故救助。防贫救助对象因意外事故在商业保险赔付和社会救助后以损失1万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:达到起付线1万元的按40%比例救助,1万元(不含1万元)-3万元(含3万元)部分按60%比例救助,3万元以上部分按80%比例救助。一次性防贫救助金额最高不超过5万元。

    属于交通事故类的,经司法等程序未得到相应赔偿或得到赔偿但损失仍然过重的,分类实施防贫救助。财产损失过重的,参照意外事故防贫救助标准实施救助;医疗费用过高的,参照因病防贫救助标准实施救助。

    (四)产业风险救助。家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目,因自然灾害造成生产经营设施和产品损失的,或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失的,以一次性损失0.5万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:损失为0.5万元的按90%比例救助,0.5万元(不含0.5万元)-1.5万元(含1.5万元)部分按70%比例救助,1.5万元(不含1.5万元)-2.5万元(含2.5万元)部分按50%比例救助,2.5万元(不含2.5万元)-3.5万元(含3.5万元)部分按30%比例救助,3.5万元以上部分按10%比例救助。户年救助金额最多3万元。

    防贫救助对象情况特殊,按照上述标准救助后,仍有返贫致贫风险的,可由县级政府指定有关部门特事特办、个案处理。

    第九条  防贫救助金由第三方经办机构根据县级防贫机构审核备案结果负责发放到户,时间一般不超过3个工作日。

     

    第四章  就业援助

     

    第十条  对防贫救助对象因病因残等劳动能力减弱的,县乡负责通过扶贫微工厂(扶贫车间)、家庭手工业等方式安排适当的轻体力工作岗位就业,也可安排公益性岗位就业。

     

    第五章  社会保障兜底

     

    第十一条  符合低保、特困条件的防贫救助对象全部纳入农村最低生活保障或特困人员救助范围。

    第十二条  不符合整户纳入农村最低生活保障条件的防贫救助对象,其家庭成员中有靠家庭供养的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力和没有劳动能力的农村特殊困难群体,参照单人户纳入农村最低生活保障范围。

    第十三条  符合临时救助、残疾人“两补”条件的防贫救助对象,同时予以相应保障。

     

    第六章  专人帮扶

     

    第十四条  对实施防贫救助后的边缘户,以乡村干部为主,每户明确一名帮扶联系人。帮扶联系人每季度至少入户走访1次,了解防贫救助对象家庭“两不愁三保障”情况,发现问题随时帮助解决。帮扶联系人解决不了的,报告村“两委”和乡镇党委政府解决。

    第十五条  不稳定脱贫户,原帮扶责任人履行帮扶联系人职责。

    第十六条  帮扶联系人(责任人)负责做好防贫救助对象的扶志扶智工作,帮助其提高战胜贫困的内生动力和能力。

     

    第七章  经办服务

     

    第十七条  精准防贫工作由县(市、区,含冀南新区、邯郸经济技术开发区)扶贫部门负责。县级建立扶贫、财政、卫健、医保、教育、民政、交警、应急管理、市场监管、农业农村、保险等单位参加的精准防贫联席会议制度。

    第十八条  精准防贫业务原则上采取政府购买服务、第三方社会机构经办的模式实施。

    第十九条  县级扶贫机构应当建立防贫救助对象救助工作台账,并每季度向市级扶贫部门报告防贫工作。

     

    第八章    

     

    第二十条  本实施办法由市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室负责解释。

    第二十一条  本实施办法自印发之日起施行,有效期至20211231日。


    邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室   202034日印发

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    现将《邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)》印发你们,请认真组织实施。

     

     

    邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组

    202034

     

     

    邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)

     

    第一章    

     

    第一条  为巩固提升脱贫攻坚成果,防止不稳定脱贫户返贫和边缘户致贫,根据中央有关要求和河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于建立脱贫防贫长效机制的指导意见》、邯郸市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于统一全市精准防贫有关政策标准的通知》《关于做好防贫救助对象后续帮扶工作的通知》《批转市民政局等三部门<关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作防返贫防致贫助脱贫的实施方案>的通知》等文件精神,制定本办法。

    第二条  本办法适用于全市符合条件的农村人口防返贫防致贫工作。

     

    第二章  防贫救助对象

     

    第三条  防贫救助范围,包括农村不稳定脱贫户和边缘户。

    第四条  防贫救助条件。凡家庭人均可支配收入低于全市农村最低生活保障线,且符合下列情形之一的,均可申请防贫救助。

    (一)连续12个月内因病住院在政策性报销后累计自付医疗费用,不稳定脱贫户达到0.5万元的,边缘户达到2万元的;

    (二)家庭子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育(包括顶岗实习,不含高费择校)期间,年支付学费、住宿费、教科书费扣除各种政策性补贴或救助后超过0.8万元的;

    (三)家庭因意外或交通事故造成的财产损失,或产生的住院医疗费用,在责任方赔偿、商业保险赔付和社会救助后达到1万元的;

    (四)家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目,因自然灾害造成生产经营设施和产品损失,或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失,一次性达到0.5万元的。

    第五条  防贫救助对象认定,采取自下而上申请和自上而下筛查相结合,以自下而上申请为主、自上而下筛查为辅方式组织实施。

    自下而上申请,按以下程序进行:农户申请——村级初审——县级防贫机构交办——第三方经办机构核查——村级公示——县级防贫机构认定。

    自上而下筛查,按以下程序进行:县级有关部门定期通过医保、教育、交警、民政、应急管理等部门数据筛查发现——县级防贫机构交办——第三方经办机构核查——村级评议公示——县级防贫机构认定。

    从农户申请或有关部门筛查发现到县级防贫机构认定一般不超过15个工作日。

    第六条  有下列情形之一的,一般不得认定为防贫救助对象:

    (一)家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的;

    (二)家庭成员中有在城镇购买商品房、门市房的(易地扶贫搬迁和拆迁安置房除外);

    (三)家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的(购买或注册时间在3年以上且购买价格在5万元以下的除外);

    (四)家庭成员中有作为企业法人(或股东)在工商(或行政审批)部门注册有企业且年报正常的,或注册有个体工商户且年营业额8万元以上的,或长期雇用他人从事生产经营活动的;

    (五)家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

    对家庭情况特殊的,由村民代表会议依据防贫救助条件进行评议,评议通过后予以公示,无异议的,可按程序申报认定为防贫救助对象。

     

    第三章  基金救助

     

    第七条  以县(市、区)为单位,以辖区农村人口的10%为基数,按年人均50元的标准设立精准防贫救助基金。

    精准防贫救助基金由县级政府负责筹集,来源为各级财政社会救助资金、县级预算内资金、社会捐赠资金等。

    精准防贫救助基金实行动态管理,年度内出现缺口的县级政府负责补足,出现盈余的结转下年。

    第八条  对按照本《实施办法》第五条规定程序核查认定的救助对象,按以下标准分类实施救助:

    (一)医疗救助。不稳定脱贫户因病住院以自付费用0.5万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:自付费用为0.5万元的按30%比例救助,0.5万元(不含0.5万元)-1万元(含1万元)部分按40%比例救助,1万元(不含1万元)-1.5万元(含1.5万元)部分按50%比例救助,1.5万元(不含1.5万元)-2万元(含2万元)部分按60%比例救助,2万元(不含2万元)-2.5万元(含2.5万元)部分按70%比例救助,2.5万元(不含2.5万元)-3万元(含3万元)部分按80%比例救助,3万元以上部分按90%比例救助。户年救助金额最多20万元。

    边缘户因病住院以自付医疗费用2万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:自付费用为2万元的按30%比例救助,2万元(不含2万元)-4万元(含4万元)部分按40%比例救助,4万元(不含4万元)-6万元(含6万元)部分按50%比例救助,6万元(不含6万元)-8元(含8万元)部分按60%比例救助,8万元(不含8万元)-10万元(含10万元)部分按70%比例救助,10万元(不含10万元)-12万元(含12万元)部分按80%比例救助,12万元以上部分按90%比例救助。户年救助金额最多20万元。

    (二)教育救助。防贫救助对象子女注册正式学籍、在接受义务教育之外全日制学历教育(包括顶岗实习,不含高费择校)期间,以年支付学费、住宿费、教科书费合计0.8万元为防贫救助起付线,超过此线部分实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:超过起付线0.3万元(含0.3万元)以内部分按100%比例救助,0.3万元(不含0.3万元)-0.5万元(含0.5万元)部分按80%比例救助,0.5万元以上部分按60%比例救助。

    (三)意外事故救助。防贫救助对象因意外事故在商业保险赔付和社会救助后以损失1万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:达到起付线1万元的按40%比例救助,1万元(不含1万元)-3万元(含3万元)部分按60%比例救助,3万元以上部分按80%比例救助。一次性防贫救助金额最高不超过5万元。

    属于交通事故类的,经司法等程序未得到相应赔偿或得到赔偿但损失仍然过重的,分类实施防贫救助。财产损失过重的,参照意外事故防贫救助标准实施救助;医疗费用过高的,参照因病防贫救助标准实施救助。

    (四)产业风险救助。家庭自主经营的政策性农业保险覆盖范围以外的特色种养业项目,因自然灾害造成生产经营设施和产品损失的,或因市场价格原因扣除物化成本后造成经营损失的,以一次性损失0.5万元为防贫救助起付线,达到此线的实行阶梯式救助,按比例发放防贫救助金。救助标准为:损失为0.5万元的按90%比例救助,0.5万元(不含0.5万元)-1.5万元(含1.5万元)部分按70%比例救助,1.5万元(不含1.5万元)-2.5万元(含2.5万元)部分按50%比例救助,2.5万元(不含2.5万元)-3.5万元(含3.5万元)部分按30%比例救助,3.5万元以上部分按10%比例救助。户年救助金额最多3万元。

    防贫救助对象情况特殊,按照上述标准救助后,仍有返贫致贫风险的,可由县级政府指定有关部门特事特办、个案处理。

    第九条  防贫救助金由第三方经办机构根据县级防贫机构审核备案结果负责发放到户,时间一般不超过3个工作日。

     

    第四章  就业援助

     

    第十条  对防贫救助对象因病因残等劳动能力减弱的,县乡负责通过扶贫微工厂(扶贫车间)、家庭手工业等方式安排适当的轻体力工作岗位就业,也可安排公益性岗位就业。

     

    第五章  社会保障兜底

     

    第十一条  符合低保、特困条件的防贫救助对象全部纳入农村最低生活保障或特困人员救助范围。

    第十二条  不符合整户纳入农村最低生活保障条件的防贫救助对象,其家庭成员中有靠家庭供养的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力和没有劳动能力的农村特殊困难群体,参照单人户纳入农村最低生活保障范围。

    第十三条  符合临时救助、残疾人“两补”条件的防贫救助对象,同时予以相应保障。

     

    第六章  专人帮扶

     

    第十四条  对实施防贫救助后的边缘户,以乡村干部为主,每户明确一名帮扶联系人。帮扶联系人每季度至少入户走访1次,了解防贫救助对象家庭“两不愁三保障”情况,发现问题随时帮助解决。帮扶联系人解决不了的,报告村“两委”和乡镇党委政府解决。

    第十五条  不稳定脱贫户,原帮扶责任人履行帮扶联系人职责。

    第十六条  帮扶联系人(责任人)负责做好防贫救助对象的扶志扶智工作,帮助其提高战胜贫困的内生动力和能力。

     

    第七章  经办服务

     

    第十七条  精准防贫工作由县(市、区,含冀南新区、邯郸经济技术开发区)扶贫部门负责。县级建立扶贫、财政、卫健、医保、教育、民政、交警、应急管理、市场监管、农业农村、保险等单位参加的精准防贫联席会议制度。

    第十八条  精准防贫业务原则上采取政府购买服务、第三方社会机构经办的模式实施。

    第十九条  县级扶贫机构应当建立防贫救助对象救助工作台账,并每季度向市级扶贫部门报告防贫工作。

     

    第八章    

     

    第二十条  本实施办法由市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室负责解释。

    第二十一条  本实施办法自印发之日起施行,有效期至20211231日。


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