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    精准扶贫政策
    发布时间::2019-08-02    

      包括贫困户识别政策、健康扶贫政策、教育扶贫政策、危房改造政策、社会救助兜底保障政策、产业就业扶持政策6个方面内容 

       一、贫困户识别政策

      (一)贫困户识别标准

      严格按照“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)和国家现行农村扶贫标准(相当于2010年2300元不变价)进行识别认定。

      2018年收入标准为家庭人均可支配收入2952元。

      (二)贫困户识别程序

      1.贫困对象申请。农户认为符合贫困户条件的,自愿向村委会提交《贫困户申请书》;农户自已申请有困难或未提出申请的,村民小组或村委会认为其符合贫困户条件的,可代为申请。

      2.确认识别对象。村“两委”和驻村工作队或乡(镇)包村干部根据农户申请开展入户调查,依据入户调查情况,集体研究确定初选识别对象,然后与申请农户进行对接,符合贫困户条件的确认为识别对象。

      3.入户核查。对确认的识别对象,由驻村工作队或乡镇包村干部、村干部对收入和“两不愁、三保障”情况进行再次入户核查,列为评议对象。

      4.村级评议公示。行政村召开村民代表会议,对评议对象逐户进行民主评议,形成贫困户初选名单,村委会公示(时间5天)无异议的,由村“两委”报乡(镇)党委、政府审核。

      5.乡镇审核公示。乡(镇)党委、政府对初选名单进行审核,由乡(镇)政府在各行政村公示(时间5天)后无异议的,将拟定贫困户名单报县扶贫开发和脱贫工作领导小组复审。

      6.县级比对公告。县级扶贫开发和脱贫工作领导小组组织财政、人社、公安、民政、住建、国土、残联、工商等单位进行数据比对,对不符合条件的反馈乡村和农户,核实后剔除;对拟定的贫困户和其他农户抽取一定比例进行核查,确保不漏评、不错评;核查结束后,将确定的贫困户名单在各行政村公告。

      7.录入信息系统。由县级扶贫开发和脱贫工作领导小组统一组织,采集贫困户信息,录入建档立卡信息系统。

      (三)贫困户识别的“六不评”

      有以下情形之一的,一般不得识别为贫困户:

      1.家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入;

      2.家庭成员中有任村党组织书记或村委会主任的;

      3.家庭成员中有在城镇购买商品房、门市房(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房)等;

      4.家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的;

      5.家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动的;

      6.家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

      对识别中的特殊情况,由村民代表会议依据识别标准、程序和相关政策进行评议,评议通过后予以公示,无异议的,可按程序识别为贫困户。

      (四)贫困户识别的“六优先”

      1、有重病人的优先。

      2、有重度残疾的优先。

      3、有在校学生的优先。

      4、无壮劳力的优先。

      5、住危房的优先。

      6、重灾户优先。

      政策咨询电话:0310-3112505(市扶贫办)

      二、健康扶贫政策

      (一)建立完善“三重保障线”制度

      1.基本医疗保险。

      A.完善参保缴费资助政策,2016年8月1日之后确定在册的农村建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费给予财政全额资助。

      B.患者在各级定点医疗机构住院医疗费起付线降低50%;

      C.在参保地县内乡(镇)卫生院、县内定点医疗机构住院,医疗保险政策范围内合规医疗费用报销90%。

      D.普通慢性病年度最高支付限额为6000元,报销比例为75%。普通慢性病病种包括18种:高血压(3期高危及以上)、冠心病、肺心病、心肌梗塞、各种慢性心功能衰竭、脑血管病后遗症(有严重功能障碍)、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性肾炎、糖尿病(合并严重并发症)、再生障碍性贫血、类风湿性关节炎(有严重肢体功能障碍或严重脏器损伤)、系统性红斑狼疮、癫痫、精神障碍、活动性结核病、帕金森病、器官移植术后治疗(仅限于使用抗排异免疫调节剂)。重大慢性病年度最高支付限额为15万元,报销比例为90%。重大慢性病病种包括4种:恶性肿瘤放化疗、白血病、终末期肾病和重症精神病。

      2.大病保险住院报销

      取消大病保险住院报销起付线,按照我市城乡居民大病保险住院报销比例报销,年度支付限额提高到50万元。

      3.医疗救助。

      A.门诊救助。经基本医疗保险按政策报销后,合规医疗费个人年自付部分超过1000元以上的,由医疗救助资金按70%的比例救助,年度累计不超过2万元。

      B.住院救助。经基本医疗保险、大病保险报销后的自付合规医疗费,由医疗救助资金按80%的比例救助,年度累计不超过7万元。因患重特大疾病,住院医疗费报销超过住院医疗救助封顶线的,剩余合规医疗费再按90%的比例给予救助,年度救助不超过20万元。

      (4)“一站式”结算。出院时,在“一站式”窗口贫困患者只需交付经基本医保、大病保险、医疗救助报销后剩余的自付费用。

      (二)县域内住院“先诊疗,后付费”

      1.参保农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等三类人群,在县域内定点医疗机构住院实行免交押金的“先诊疗,后付费”和出院“一站式”报销服务。目前,医保系统只能实现农村建档立卡贫困人口“三重保障线”“一站式”报销结算,而特困供养人员、最低生活保障家庭成员这两类人群由于系统和软件功能设置的原因无法实现“一站式”报销结算。

      2.患者出院时,只需向定点医疗机构支付基本医疗保险、大病保险和医疗救助按规定报销数额后的自付医疗费用。

      3.对于确有困难,出院时无法一次性结清自付费用的,可到所在村(居)委会开具证明,并经乡镇民政部门认可后,可通过与定点医疗机构签订延期、分期还款协议等方式,明确还款时间,予以办理出院手续。

      (三)大病集中救治

      2019年6月,河北省卫生健康委等五部门联合印发《关于做好2019年全省农村贫困人口大病专项救治工作的通知》,将我省农村贫困人口大病集中救治病种从原来的21种增加到25种。在前期儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等21种大病救治基础上,2019年,农村贫困人口大病专项救治病种数量增加到25种,新增耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染等4个病种。

      (四)慢病签约服务管理

      落实建档立卡贫困人口慢性病签约服务,对患有原发性高血压、2型糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4类疾病的贫困人口,按照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》(国卫基层发〔2017〕13号)要求进行重点管理;对患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支气管炎、类风湿关节炎、骨关节炎等6类慢性病的贫困人口,结合其文化水平、接受能力,做好讲解,提供健康指导,每年安排一次随访;对患有其他慢性病的贫困人口结合本地实际提供相应的健康管理服务。

      卫生健康政策咨询电话:0310-8168029(市卫健委)

      医保政策咨询电话:0310-3111517(市医保局)

      三、教育扶贫政策

      1、学前教育资助政策

      从2012年秋季学期起,我省按每生每年500-1000元标准和10%左右的资助比例,对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园孤儿、残疾儿童、城乡低保家庭儿童以及经济困难儿童进行资助,减免保教费和部分餐费。

      2、义务教育资助政策

      (1)义务教育“两免一补”。从2016年起,我国对城乡义务教育阶段公办学校学生免除学杂费(民办学校学生按照现行标准经费基准定额小学685元、初中885元执行学校相应降低义务教育学生收费标准);为所有城乡义务教育阶段学校学生免费提供国家规定课程教科书;补助家庭经济困难寄宿生生活费,补助标准小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,全省平均资助面为26%。

      (2)农村义务教育学生营养改善计划。从2012年春季开始,在我省集中连片特困地区的22个县,实施农村义务教育学生营养改善计划,为每个学生每天免费提供4元营养食品。2017年将集中连片特困地区以外的包括我市大名县、魏县在内的24个国家扶贫开发重点县和博野县纳入实施范围。

      3、普通高中、中等职业教育资助政策

      (1)普通高中国家助学金。平均资助标准为每生每年2000元,具体标准由各市、县结合实际在1000元-3000元范围内确定,分为2-3档。主要用于受助学生的学习和生活费开支,资助面为在校学生的20%。

      (2)中等职业学校国家助学金。资助标准为每生每年2000元。资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

      (3)中等职业学校免学费。免除公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生的学费(艺术类相关表演专业学生除外);对民办学校按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助,民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。全省平均补助标准为每生每年2000元。农村学生采用直接免除方式,不允许“先收后返”。

      4、高等教育资助政策

      (1)从今年秋季学期开始,我省对当年在我省参加高考并被全日制普通高等院校录取、具有河北省户籍的家庭经济特别困难学生,实行一次性救助。一次性救助标准每生2000-3000元,具体数额由县评定小组确定,主要解决大学新生报到的路费、学校助学金发放前的生活费等。救助比例原则上按照不超过本县(市、区)当年录取人数的4%确定,家庭经济困难学生较多的县(市、区)可适当提高。重点在以下困难学生中实施救助:A.建档立卡家庭(含脱贫享受政策家庭)学生。B.城乡低保家庭学生。C.农村特困救助供养学生。D.家庭经济困难残疾学生。E.烈士子女。F.家庭遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发特殊情况导致入学困难的学生。我省在所有高校全部实行了新生入学“绿色通道”政策,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别予以学费“缓、减、免”等资助。此外,家庭经济困难高校新生在入学前,可在当地毕业高中申请普通高校新生入学资助项目,省内院校每人500元,省外院校每人1000元,用于高校困难新生的交通费及入学后短期的生活费用。

      (2)高校国家助学金。资助面为普通高校在校生的20%,平均资助标准为每生每年3000元,分为三档,即2000元、3000元和4000元。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科学生生活费支出。研究生国家助学金。对全国普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生(有固定工资收入的除外),给予博士研究生每生每年1.3万元,硕士研究生每生每年6000元的生活补助。资助面100%。

      (3)国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的二年级及以上全日制普通本专科学生,标准为每生每年5000元,奖励面约为3%。国家励志奖学金和国家助学金可同时享受,品学兼优贫困学生最高可享受到9000元。

      (4)校内资助。高等学校和普通高中按照国家和省有关文件规定,从学校事业收入(学费)中按比例(高校5%,高中3-5%)及时足额提取资助经费,用于资助家庭经济困难学生减免学费(住宿费、书费)、勤工助学、校内奖助学金、特殊困难补助、贫困学生大家访、资助育人和宣传、就业帮扶、学生创新创业和社会实践以及其他与资助贫困学生相关支出。

      (5)学费和国家助学贷款代偿。享受城乡低保政策家庭的省属高校应届毕业生,自愿到我省艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年(含36个月)及以上、服务期内考评合格的,对其在校学习期间的学费进行补偿或助学贷款本金实行代偿。省属高校本专科毕业生每生每年代偿学费和国家助学贷款的金额最高不超过8000元、研究生最高不超过12000元。今年起,我省已毕业三年在困难地区工作的低保家庭学生将享受到此项政策。

      (6)生源地助学贷款。生源地助学贷款由河北省农村信用联社和国家开发银行共同承办。主要政策是:全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度可达8000元;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)每人每年申请贷款额度可达12000元。就读期间免息,由财政贴息;毕业(或结业)后财政不再贴息,个人开始还息;自毕业的第四年开始还本付息,最长20年内还清。贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次人民币基准利率,不上浮。生源地信用助学贷工作,我市已全面覆盖。

      5、特殊群体特殊政策

      对普通高中和公办中等职业学校建档立卡家庭经济困难学生实行“三免一助”,即免学费、免住宿费、免费提供教科书和享受国家助学金。在省内公办普通高校(不含独立学院)就读,具有全日制学历教育正式注册学籍的我省建档立卡贫困家庭子女可享受“三免一助”政策,从入学开始,直至其大学毕业。

      政策咨询电话:0310-6269842;6269841(市教育局)

      四、农村危房改造政策

      2018年,我省把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房存量全部予以安排。省以上补助资金,贫困县(含我市的大名县、魏县、馆陶县、广平县、鸡泽县、肥乡区)新建每户平均补助2.3万元,修缮加固每户平均补助0.8万元。贫困县以外的县(市、区),新建每户平均补助2万元,修缮加固每户平均补助0.6万元。县(市、区)要统筹省以上补助资金和市、县(市、区)安排的补助资金,以及整合相关资金,根据新建、修缮加固农房的具体情况以及农户经济贫困程度等因素,确定当地分类分档次具体补助标准。

      政策咨询电话:0310-3037354(市建设局)

      易地扶贫搬迁政策

      1、集中安置。建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米。建档立卡贫困人口自筹资金人均不超过0.3万元;同步搬迁人口自筹建房资金人均不超过1万元。

      2、自行安置。建档立卡贫困人口人均享受住房建设最低补助参考标准为2万元,签订旧房拆除协议的人均奖励参考标准为1.5万元。符合自主分散安置条件的同步搬迁人口,每人最低补助参考标准为3万元,其中住房建设最低补助参考标准为1.5万元,签订旧房拆除协议的人均奖励参考标准为1.5万元。

      政策咨询电话:0310-5802283(市发改委)

      五、社会救助兜底保障政策

      1、农村低保政策

      2019年全市农村最低生活保障标准为4510元/年。一般以家庭为单位纳入农村低保。

      特殊情况也可参照单人户纳入低保政策。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体,参照单人户纳入农村低保。对建档立卡贫困户之外的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特殊困难群体,符合条件的也可参照单人户纳入农村低保。

      2、农村特困人员(五保)救助政策

      老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。农村特困人员的救助供养金分为基本生活补贴和照料护理补贴。邯郸市的农村特困人员救助供养指导标准:基本生活标准原则上不低于当地农村低保标准的1.3倍。全护理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的20%确定;半护理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的10%确定,全自理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的3%确定。

      低保和特困人员救助政策咨询电话:0310-3128672(市民政局)

      3、养老扶贫政策

      1、贫困人口参加城乡居民基本养老保险,地方政府按最低缴费标准为其代缴养老保险费,目前标准为每人每年100元。如遇我省提高最低缴费档次,贫困人口仍保留100元档次缴费。

      2、对60周岁及以上未参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人口,不再补缴养老保险费。本人申请,当地经办机构可直接为其办理待遇领取手续,办理手续次月起按月计发待遇。

      3、在界定贫困人口范围方面,同一个自然年度内,有过贫困人口身份经历的参保人,均应纳入政府代缴养老保险费范围。

      4、政府代缴的养老保险费每年每人只能享受一次。

      居民养老保险政策咨询电话:0310-2050609(市人社局) 

      六、产业就业扶持政策

      (一)产业扶贫政策。

      1、增收项目扶持政策

      A.财政扶贫资金对参与增收扶贫产业发展的建档立卡贫困户给予直接补助,到户项目直接补助标准由各县(市、区)自主确定。

      B.对有劳动能力但自主经营相对困难的贫困户,本着贫困户自愿原则由龙头企业或农民专业合作社带动,把扶贫资金作为股份,以股份合作制形式参与产业项目发展。

      2、光伏扶贫政策

      A.从2017年开始,光伏扶贫工程实施范围为纳入国家光伏扶贫工程重点实施范围的国家级贫困县。受益对象为建档立卡贫困村和建档立卡贫困户,每户3000元/年,共计20年扶贫收益。

      B.支持贫困户利用自家屋顶或院落空闲地,安装3-5千瓦分布式光伏发电系统。

      C.对2018年底前纳入国家光伏扶贫工程重点实施范围的国家级贫困县,建成并网的集中式和村级光伏扶贫项目,在国家电价补贴基础上,给予每千瓦时0.2元省级电价补贴,自项目并网之日起连续补贴3年

      3、旅游扶贫政策

      A.“十三五”期间,每年规划启动部分贫困村开展旅游扶贫,建档立卡贫困户通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径脱贫致富。

      B.在旅游扶贫村推进承包经营权流转,落实农民对集体资产股份占有等相关权益,提高贫困农民财产收益比重。

      C.到2020年,对旅游扶贫示范村骨干带头人分批培训一次,所有旅游从业人员全部轮训一遍,全面增强旅游扶贫持续发展后劲。

      4、电商扶贫政策

      A.公共服务中心和服务站点优先推动贫困地区特色农副产品、旅游产品上网销售,增加贫困户收入;优先加强对贫困地区电商从业人员的培训,增强贫困人员利用电商创业、就业的能力。

      B.对人口较少,交通不便或网络通讯能力差的贫困村,及时安排电商服务人员。

      C.对易地扶贫搬迁安置区及时跟进建设电商服务站点。

      5、生态扶贫政策。

      A、在生态保护工程建设、森林防火管护等项目用人时,要优先安排建档立卡中符合条件的贫困人员。

      B、生态护林员补助标准:每人每年10000元。

      C、退耕还林补助标准:完善退耕还林政策补助每亩90元。

      政策咨询:各县(市、区)扶贫办

      (二)就业扶贫政策。

      1、扶持创业带动就业

      A.对带动当地贫困劳动力就业的返乡下乡创业人员和自主创业贫困劳动力,优先安排入住创业孵化园区,落实租金、物业等补贴政策。对符合创业担保贷款条件的,个人发放创业担保贷款最高额度为15万元,对符合合伙创业或组织起来共同创业的总额最高不超过90万元创业担保贷款。对符合条件的小微企业申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

      B.对贫困劳动力初次创办个体工商户或企业,经工商注册并稳定经营6个月以上的,给予每人5000元的一次性创业补贴。

      C.对贫困劳动力在创业孵化基地(园区)外初次创办小微型企业,且租用经营场地和店铺的,自创办之日起3年内,可向创业所在地人社部门申请场地租金补贴。补贴标准为租赁场地面积100平方米以下的每年不超过3000元;100平方米以上的每年不超过5000元;实际租金达不到规定标准的,按实际租金予以补贴。

      2、就业技能培训

      A.开展引导性培训,针对没有培训愿望、就业意愿不强的贫困劳动力。开展扶志、扶智,激发就业脱贫的内生动力的引导性培训。

      B.分类实施针对性培训,对贫户中的“两后生”组织参加劳动预备制培训;对40岁以下的有就业意愿贫困劳动力,采取“岗位+技能+贫困劳动力”的培训模式,重点开展适合市场需求的技能培训,做到全覆盖;对40岁以上的,拓宽培训领域,鼓励和引导从事一产中的二三产业。

      C.在培训合格的前提下,实现就业的给予100%培训补贴;未实现就业,但取得职业资格证书(技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书)的给予80%培训补贴;未实现就业,也没有取得职业资格证书(技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书)的给予60%培训补贴。

      D. 在培训合格的前提下,对贫困劳动力离开户籍地到乡镇以外参加就业技能培训,且培训合格的给予每人每天100元的食宿交通补贴。

      3、致富带头人培训。主要以贫困地区致富带头人为主要对象,采取理论知识培训、实际操作训练、组织学员研讨和实地观摩等形式,提高致富带头人带贫益贫责任意识和创业能力。

      4、农业实用技术培训。围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业,按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向,开展农业公共基础、专业技能、能力拓展、实习操作培训和农业科学技术推广普及,开展政策扶持和跟踪服务。

      政策咨询:各县(市、区)人社局

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    发布时间::2019-08-02   

      包括贫困户识别政策、健康扶贫政策、教育扶贫政策、危房改造政策、社会救助兜底保障政策、产业就业扶持政策6个方面内容 

       一、贫困户识别政策

      (一)贫困户识别标准

      严格按照“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)和国家现行农村扶贫标准(相当于2010年2300元不变价)进行识别认定。

      2018年收入标准为家庭人均可支配收入2952元。

      (二)贫困户识别程序

      1.贫困对象申请。农户认为符合贫困户条件的,自愿向村委会提交《贫困户申请书》;农户自已申请有困难或未提出申请的,村民小组或村委会认为其符合贫困户条件的,可代为申请。

      2.确认识别对象。村“两委”和驻村工作队或乡(镇)包村干部根据农户申请开展入户调查,依据入户调查情况,集体研究确定初选识别对象,然后与申请农户进行对接,符合贫困户条件的确认为识别对象。

      3.入户核查。对确认的识别对象,由驻村工作队或乡镇包村干部、村干部对收入和“两不愁、三保障”情况进行再次入户核查,列为评议对象。

      4.村级评议公示。行政村召开村民代表会议,对评议对象逐户进行民主评议,形成贫困户初选名单,村委会公示(时间5天)无异议的,由村“两委”报乡(镇)党委、政府审核。

      5.乡镇审核公示。乡(镇)党委、政府对初选名单进行审核,由乡(镇)政府在各行政村公示(时间5天)后无异议的,将拟定贫困户名单报县扶贫开发和脱贫工作领导小组复审。

      6.县级比对公告。县级扶贫开发和脱贫工作领导小组组织财政、人社、公安、民政、住建、国土、残联、工商等单位进行数据比对,对不符合条件的反馈乡村和农户,核实后剔除;对拟定的贫困户和其他农户抽取一定比例进行核查,确保不漏评、不错评;核查结束后,将确定的贫困户名单在各行政村公告。

      7.录入信息系统。由县级扶贫开发和脱贫工作领导小组统一组织,采集贫困户信息,录入建档立卡信息系统。

      (三)贫困户识别的“六不评”

      有以下情形之一的,一般不得识别为贫困户:

      1.家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入;

      2.家庭成员中有任村党组织书记或村委会主任的;

      3.家庭成员中有在城镇购买商品房、门市房(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房)等;

      4.家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的;

      5.家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动的;

      6.家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

      对识别中的特殊情况,由村民代表会议依据识别标准、程序和相关政策进行评议,评议通过后予以公示,无异议的,可按程序识别为贫困户。

      (四)贫困户识别的“六优先”

      1、有重病人的优先。

      2、有重度残疾的优先。

      3、有在校学生的优先。

      4、无壮劳力的优先。

      5、住危房的优先。

      6、重灾户优先。

      政策咨询电话:0310-3112505(市扶贫办)

      二、健康扶贫政策

      (一)建立完善“三重保障线”制度

      1.基本医疗保险。

      A.完善参保缴费资助政策,2016年8月1日之后确定在册的农村建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费给予财政全额资助。

      B.患者在各级定点医疗机构住院医疗费起付线降低50%;

      C.在参保地县内乡(镇)卫生院、县内定点医疗机构住院,医疗保险政策范围内合规医疗费用报销90%。

      D.普通慢性病年度最高支付限额为6000元,报销比例为75%。普通慢性病病种包括18种:高血压(3期高危及以上)、冠心病、肺心病、心肌梗塞、各种慢性心功能衰竭、脑血管病后遗症(有严重功能障碍)、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性肾炎、糖尿病(合并严重并发症)、再生障碍性贫血、类风湿性关节炎(有严重肢体功能障碍或严重脏器损伤)、系统性红斑狼疮、癫痫、精神障碍、活动性结核病、帕金森病、器官移植术后治疗(仅限于使用抗排异免疫调节剂)。重大慢性病年度最高支付限额为15万元,报销比例为90%。重大慢性病病种包括4种:恶性肿瘤放化疗、白血病、终末期肾病和重症精神病。

      2.大病保险住院报销

      取消大病保险住院报销起付线,按照我市城乡居民大病保险住院报销比例报销,年度支付限额提高到50万元。

      3.医疗救助。

      A.门诊救助。经基本医疗保险按政策报销后,合规医疗费个人年自付部分超过1000元以上的,由医疗救助资金按70%的比例救助,年度累计不超过2万元。

      B.住院救助。经基本医疗保险、大病保险报销后的自付合规医疗费,由医疗救助资金按80%的比例救助,年度累计不超过7万元。因患重特大疾病,住院医疗费报销超过住院医疗救助封顶线的,剩余合规医疗费再按90%的比例给予救助,年度救助不超过20万元。

      (4)“一站式”结算。出院时,在“一站式”窗口贫困患者只需交付经基本医保、大病保险、医疗救助报销后剩余的自付费用。

      (二)县域内住院“先诊疗,后付费”

      1.参保农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等三类人群,在县域内定点医疗机构住院实行免交押金的“先诊疗,后付费”和出院“一站式”报销服务。目前,医保系统只能实现农村建档立卡贫困人口“三重保障线”“一站式”报销结算,而特困供养人员、最低生活保障家庭成员这两类人群由于系统和软件功能设置的原因无法实现“一站式”报销结算。

      2.患者出院时,只需向定点医疗机构支付基本医疗保险、大病保险和医疗救助按规定报销数额后的自付医疗费用。

      3.对于确有困难,出院时无法一次性结清自付费用的,可到所在村(居)委会开具证明,并经乡镇民政部门认可后,可通过与定点医疗机构签订延期、分期还款协议等方式,明确还款时间,予以办理出院手续。

      (三)大病集中救治

      2019年6月,河北省卫生健康委等五部门联合印发《关于做好2019年全省农村贫困人口大病专项救治工作的通知》,将我省农村贫困人口大病集中救治病种从原来的21种增加到25种。在前期儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等21种大病救治基础上,2019年,农村贫困人口大病专项救治病种数量增加到25种,新增耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染等4个病种。

      (四)慢病签约服务管理

      落实建档立卡贫困人口慢性病签约服务,对患有原发性高血压、2型糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4类疾病的贫困人口,按照《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》(国卫基层发〔2017〕13号)要求进行重点管理;对患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支气管炎、类风湿关节炎、骨关节炎等6类慢性病的贫困人口,结合其文化水平、接受能力,做好讲解,提供健康指导,每年安排一次随访;对患有其他慢性病的贫困人口结合本地实际提供相应的健康管理服务。

      卫生健康政策咨询电话:0310-8168029(市卫健委)

      医保政策咨询电话:0310-3111517(市医保局)

      三、教育扶贫政策

      1、学前教育资助政策

      从2012年秋季学期起,我省按每生每年500-1000元标准和10%左右的资助比例,对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园孤儿、残疾儿童、城乡低保家庭儿童以及经济困难儿童进行资助,减免保教费和部分餐费。

      2、义务教育资助政策

      (1)义务教育“两免一补”。从2016年起,我国对城乡义务教育阶段公办学校学生免除学杂费(民办学校学生按照现行标准经费基准定额小学685元、初中885元执行学校相应降低义务教育学生收费标准);为所有城乡义务教育阶段学校学生免费提供国家规定课程教科书;补助家庭经济困难寄宿生生活费,补助标准小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,全省平均资助面为26%。

      (2)农村义务教育学生营养改善计划。从2012年春季开始,在我省集中连片特困地区的22个县,实施农村义务教育学生营养改善计划,为每个学生每天免费提供4元营养食品。2017年将集中连片特困地区以外的包括我市大名县、魏县在内的24个国家扶贫开发重点县和博野县纳入实施范围。

      3、普通高中、中等职业教育资助政策

      (1)普通高中国家助学金。平均资助标准为每生每年2000元,具体标准由各市、县结合实际在1000元-3000元范围内确定,分为2-3档。主要用于受助学生的学习和生活费开支,资助面为在校学生的20%。

      (2)中等职业学校国家助学金。资助标准为每生每年2000元。资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

      (3)中等职业学校免学费。免除公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生的学费(艺术类相关表演专业学生除外);对民办学校按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助,民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。全省平均补助标准为每生每年2000元。农村学生采用直接免除方式,不允许“先收后返”。

      4、高等教育资助政策

      (1)从今年秋季学期开始,我省对当年在我省参加高考并被全日制普通高等院校录取、具有河北省户籍的家庭经济特别困难学生,实行一次性救助。一次性救助标准每生2000-3000元,具体数额由县评定小组确定,主要解决大学新生报到的路费、学校助学金发放前的生活费等。救助比例原则上按照不超过本县(市、区)当年录取人数的4%确定,家庭经济困难学生较多的县(市、区)可适当提高。重点在以下困难学生中实施救助:A.建档立卡家庭(含脱贫享受政策家庭)学生。B.城乡低保家庭学生。C.农村特困救助供养学生。D.家庭经济困难残疾学生。E.烈士子女。F.家庭遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发特殊情况导致入学困难的学生。我省在所有高校全部实行了新生入学“绿色通道”政策,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别予以学费“缓、减、免”等资助。此外,家庭经济困难高校新生在入学前,可在当地毕业高中申请普通高校新生入学资助项目,省内院校每人500元,省外院校每人1000元,用于高校困难新生的交通费及入学后短期的生活费用。

      (2)高校国家助学金。资助面为普通高校在校生的20%,平均资助标准为每生每年3000元,分为三档,即2000元、3000元和4000元。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科学生生活费支出。研究生国家助学金。对全国普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生(有固定工资收入的除外),给予博士研究生每生每年1.3万元,硕士研究生每生每年6000元的生活补助。资助面100%。

      (3)国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的二年级及以上全日制普通本专科学生,标准为每生每年5000元,奖励面约为3%。国家励志奖学金和国家助学金可同时享受,品学兼优贫困学生最高可享受到9000元。

      (4)校内资助。高等学校和普通高中按照国家和省有关文件规定,从学校事业收入(学费)中按比例(高校5%,高中3-5%)及时足额提取资助经费,用于资助家庭经济困难学生减免学费(住宿费、书费)、勤工助学、校内奖助学金、特殊困难补助、贫困学生大家访、资助育人和宣传、就业帮扶、学生创新创业和社会实践以及其他与资助贫困学生相关支出。

      (5)学费和国家助学贷款代偿。享受城乡低保政策家庭的省属高校应届毕业生,自愿到我省艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年(含36个月)及以上、服务期内考评合格的,对其在校学习期间的学费进行补偿或助学贷款本金实行代偿。省属高校本专科毕业生每生每年代偿学费和国家助学贷款的金额最高不超过8000元、研究生最高不超过12000元。今年起,我省已毕业三年在困难地区工作的低保家庭学生将享受到此项政策。

      (6)生源地助学贷款。生源地助学贷款由河北省农村信用联社和国家开发银行共同承办。主要政策是:全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度可达8000元;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)每人每年申请贷款额度可达12000元。就读期间免息,由财政贴息;毕业(或结业)后财政不再贴息,个人开始还息;自毕业的第四年开始还本付息,最长20年内还清。贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次人民币基准利率,不上浮。生源地信用助学贷工作,我市已全面覆盖。

      5、特殊群体特殊政策

      对普通高中和公办中等职业学校建档立卡家庭经济困难学生实行“三免一助”,即免学费、免住宿费、免费提供教科书和享受国家助学金。在省内公办普通高校(不含独立学院)就读,具有全日制学历教育正式注册学籍的我省建档立卡贫困家庭子女可享受“三免一助”政策,从入学开始,直至其大学毕业。

      政策咨询电话:0310-6269842;6269841(市教育局)

      四、农村危房改造政策

      2018年,我省把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房存量全部予以安排。省以上补助资金,贫困县(含我市的大名县、魏县、馆陶县、广平县、鸡泽县、肥乡区)新建每户平均补助2.3万元,修缮加固每户平均补助0.8万元。贫困县以外的县(市、区),新建每户平均补助2万元,修缮加固每户平均补助0.6万元。县(市、区)要统筹省以上补助资金和市、县(市、区)安排的补助资金,以及整合相关资金,根据新建、修缮加固农房的具体情况以及农户经济贫困程度等因素,确定当地分类分档次具体补助标准。

      政策咨询电话:0310-3037354(市建设局)

      易地扶贫搬迁政策

      1、集中安置。建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米。建档立卡贫困人口自筹资金人均不超过0.3万元;同步搬迁人口自筹建房资金人均不超过1万元。

      2、自行安置。建档立卡贫困人口人均享受住房建设最低补助参考标准为2万元,签订旧房拆除协议的人均奖励参考标准为1.5万元。符合自主分散安置条件的同步搬迁人口,每人最低补助参考标准为3万元,其中住房建设最低补助参考标准为1.5万元,签订旧房拆除协议的人均奖励参考标准为1.5万元。

      政策咨询电话:0310-5802283(市发改委)

      五、社会救助兜底保障政策

      1、农村低保政策

      2019年全市农村最低生活保障标准为4510元/年。一般以家庭为单位纳入农村低保。

      特殊情况也可参照单人户纳入低保政策。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体,参照单人户纳入农村低保。对建档立卡贫困户之外的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特殊困难群体,符合条件的也可参照单人户纳入农村低保。

      2、农村特困人员(五保)救助政策

      老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。农村特困人员的救助供养金分为基本生活补贴和照料护理补贴。邯郸市的农村特困人员救助供养指导标准:基本生活标准原则上不低于当地农村低保标准的1.3倍。全护理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的20%确定;半护理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的10%确定,全自理特困人员月照料护理标准,以不低于所在县(市、区)最低工资标准的3%确定。

      低保和特困人员救助政策咨询电话:0310-3128672(市民政局)

      3、养老扶贫政策

      1、贫困人口参加城乡居民基本养老保险,地方政府按最低缴费标准为其代缴养老保险费,目前标准为每人每年100元。如遇我省提高最低缴费档次,贫困人口仍保留100元档次缴费。

      2、对60周岁及以上未参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人口,不再补缴养老保险费。本人申请,当地经办机构可直接为其办理待遇领取手续,办理手续次月起按月计发待遇。

      3、在界定贫困人口范围方面,同一个自然年度内,有过贫困人口身份经历的参保人,均应纳入政府代缴养老保险费范围。

      4、政府代缴的养老保险费每年每人只能享受一次。

      居民养老保险政策咨询电话:0310-2050609(市人社局) 

      六、产业就业扶持政策

      (一)产业扶贫政策。

      1、增收项目扶持政策

      A.财政扶贫资金对参与增收扶贫产业发展的建档立卡贫困户给予直接补助,到户项目直接补助标准由各县(市、区)自主确定。

      B.对有劳动能力但自主经营相对困难的贫困户,本着贫困户自愿原则由龙头企业或农民专业合作社带动,把扶贫资金作为股份,以股份合作制形式参与产业项目发展。

      2、光伏扶贫政策

      A.从2017年开始,光伏扶贫工程实施范围为纳入国家光伏扶贫工程重点实施范围的国家级贫困县。受益对象为建档立卡贫困村和建档立卡贫困户,每户3000元/年,共计20年扶贫收益。

      B.支持贫困户利用自家屋顶或院落空闲地,安装3-5千瓦分布式光伏发电系统。

      C.对2018年底前纳入国家光伏扶贫工程重点实施范围的国家级贫困县,建成并网的集中式和村级光伏扶贫项目,在国家电价补贴基础上,给予每千瓦时0.2元省级电价补贴,自项目并网之日起连续补贴3年

      3、旅游扶贫政策

      A.“十三五”期间,每年规划启动部分贫困村开展旅游扶贫,建档立卡贫困户通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、土地租金、入股分红等途径脱贫致富。

      B.在旅游扶贫村推进承包经营权流转,落实农民对集体资产股份占有等相关权益,提高贫困农民财产收益比重。

      C.到2020年,对旅游扶贫示范村骨干带头人分批培训一次,所有旅游从业人员全部轮训一遍,全面增强旅游扶贫持续发展后劲。

      4、电商扶贫政策

      A.公共服务中心和服务站点优先推动贫困地区特色农副产品、旅游产品上网销售,增加贫困户收入;优先加强对贫困地区电商从业人员的培训,增强贫困人员利用电商创业、就业的能力。

      B.对人口较少,交通不便或网络通讯能力差的贫困村,及时安排电商服务人员。

      C.对易地扶贫搬迁安置区及时跟进建设电商服务站点。

      5、生态扶贫政策。

      A、在生态保护工程建设、森林防火管护等项目用人时,要优先安排建档立卡中符合条件的贫困人员。

      B、生态护林员补助标准:每人每年10000元。

      C、退耕还林补助标准:完善退耕还林政策补助每亩90元。

      政策咨询:各县(市、区)扶贫办

      (二)就业扶贫政策。

      1、扶持创业带动就业

      A.对带动当地贫困劳动力就业的返乡下乡创业人员和自主创业贫困劳动力,优先安排入住创业孵化园区,落实租金、物业等补贴政策。对符合创业担保贷款条件的,个人发放创业担保贷款最高额度为15万元,对符合合伙创业或组织起来共同创业的总额最高不超过90万元创业担保贷款。对符合条件的小微企业申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

      B.对贫困劳动力初次创办个体工商户或企业,经工商注册并稳定经营6个月以上的,给予每人5000元的一次性创业补贴。

      C.对贫困劳动力在创业孵化基地(园区)外初次创办小微型企业,且租用经营场地和店铺的,自创办之日起3年内,可向创业所在地人社部门申请场地租金补贴。补贴标准为租赁场地面积100平方米以下的每年不超过3000元;100平方米以上的每年不超过5000元;实际租金达不到规定标准的,按实际租金予以补贴。

      2、就业技能培训

      A.开展引导性培训,针对没有培训愿望、就业意愿不强的贫困劳动力。开展扶志、扶智,激发就业脱贫的内生动力的引导性培训。

      B.分类实施针对性培训,对贫户中的“两后生”组织参加劳动预备制培训;对40岁以下的有就业意愿贫困劳动力,采取“岗位+技能+贫困劳动力”的培训模式,重点开展适合市场需求的技能培训,做到全覆盖;对40岁以上的,拓宽培训领域,鼓励和引导从事一产中的二三产业。

      C.在培训合格的前提下,实现就业的给予100%培训补贴;未实现就业,但取得职业资格证书(技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书)的给予80%培训补贴;未实现就业,也没有取得职业资格证书(技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书)的给予60%培训补贴。

      D. 在培训合格的前提下,对贫困劳动力离开户籍地到乡镇以外参加就业技能培训,且培训合格的给予每人每天100元的食宿交通补贴。

      3、致富带头人培训。主要以贫困地区致富带头人为主要对象,采取理论知识培训、实际操作训练、组织学员研讨和实地观摩等形式,提高致富带头人带贫益贫责任意识和创业能力。

      4、农业实用技术培训。围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业,按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向,开展农业公共基础、专业技能、能力拓展、实习操作培训和农业科学技术推广普及,开展政策扶持和跟踪服务。

      政策咨询:各县(市、区)人社局


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