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    邯郸市扶贫开发领导小组2017年工作要点
    发布时间:2017/6/19 9:30:21   浏览次数:1637次 

    邯郸市扶贫开发领导小组

    关于印发《邯郸市扶贫开发领导小组2017年

    工作要点》的通知

     

     

    各县(市、区)党委、人民政府,市扶贫开发领导小组成员单位:

    《邯郸市扶贫开发领导小组2017年工作要点》已经2017年5月24日市扶贫开发领导小组全体会议研究通过,现予印发,请认真落实。

     

                            邯郸市扶贫开发领导小组

                                2017年5月30日

      

    邯郸市扶贫开发领导小组

    2017年工作要点

    2017年,是全面落实市第九次党代会精神的开局之年,是深入实施精准扶贫、精准脱贫战略,巩固扶贫成果、提升脱贫质量的关键一年。根据全省农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神、《河北省扶贫开发领导小组2017年工作要点》和市委、市政府部署要求,制定2017年工作要点。

    一、工作思路和任务目标

    (一)工作思路。认真贯彻习近平总书记脱贫攻坚战略思想,全面落实国家、省脱贫攻坚决策部署,结合农业供给侧结构性改革和美丽乡村建设,继续在产业增收、民生保障、基础建设等方面发力,抓实系统性扶贫,巩固阶段性成果,注重内涵式脱贫,提升稳定性层次,进一步提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    (二)任务目标。全年实现7.54万农村贫困人口稳定脱贫,魏县、大名县摘帽。

    二、精准增加贫困群众收入

    (三)深挖经营性收入增长潜力

    1、实施特色农业扶贫工程。结合农业供给侧结构性改革,瞄准市场需求,深挖本地优势,优化产业布局,大力发展设施蔬菜、优质林果、中药材和畜牧养殖等产业,把特色优势发展为规模优势,把规模优势转化为经济优势,构建起成熟的、良性的、可持续发展的特色农业扶贫体系。年内,至少建设55000亩以上贫困人口参与度高的扶贫产业园区。

    2、实施光伏扶贫工程。依托国家光伏产业扶贫政策,争取在魏县、大名县两个国家级扶贫重点县建设集中式扶贫电站,并在两县首批确定的51个建档立卡贫困村建设村级光伏扶贫电站。从2017年开始,利用两年左右时间,每村建设一个100300千瓦的村级光伏电站,力争实现具备条件的建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖,壮大集体经济,带动贫困群众脱贫。引导相关企业到贫困村利用农户屋顶建设屋顶分布式光伏发电系统,与农户签订租赁屋顶、入股分红、资产转让等合作协议,促进群众增收。

    3、实施旅游扶贫工程。发展一批观光农业、体验农业、民俗旅游等贫困农村旅游目的地,进一步通过旅游就业、旅游创业、旅游资产、旅游商品、旅游股权等,带动一方发展,富裕一方百姓。重点抓好19个旅游扶贫重点村建设。

    4、实施家庭手工业扶贫工程。扩大现有家庭手工业村发展规模,集中连片发展一批家庭手工业专业村,在全省乃至全国形成10个有较大影响的家庭手工业生产基地。年内手工业专业村达到200个,参与专业户达到3万户,吸纳4.5万人就地就业。

    5、实施电商扶贫工程。在扶贫重点县和涉县全部建立农特产品网销体系。以一店带一村为模式,在535个贫困村全部建成网店,每个贫困村至少培养一名电商扶贫带头人。

    (四)稳定工资性收入增长势头

    1、实施免费技能培训计划。与各县(市、区)中标职业培训机构合作,对贫困户有一定文化程度的劳动力开展免费技能培训和订单定向培训,让他们掌握一技之长,提高他们的转移就业能力。年内,转移就业技能培训达到2万人。

    2实施免费职业介绍计划。建立县、乡、村三级贫困群众转移就业输出平台,广泛收集用工信息,搞好劳动力资源、就业意向等的调查,搭建贫困群众与用人单位间的桥梁,积极主动搞好服务,力争有就业意愿和劳动力的贫困家庭实现一户一人转移就业。

    3、实施免费维权计划。对转移就业的贫困群众,劳动就业部门要免费帮助他们做好劳动保障、工伤保险、薪酬领取等权益的维护。

    (五)释放财产性收入增长红利

    1、实施股份合作扶贫全覆盖。把股份合作制作为贫困群众与市场主体利益联结的主要形式,鼓励群众以土地、房屋、生产工具、扶贫资金等生产要素入股,2017年基本实现农村股份合作制经济组织辐射覆盖到所有的贫困村。

    2、实施农村集体产权制度改革。开展清产核资,明晰农村集体产权归属,通过土地、山地、林地等股份合作形式激活集体资源性资产,并逐步将资产股份量化到集体成员,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

    3、实施贫困村土地“三权分置”。贯彻中央关于完善农村土地三权分置办法的意见,优先贫困村落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,培育新型农业经营主体和服务主体,鼓励农户以土地承包经营权入股等方式分享产业链增值收益。

    (六)拓展转移性收入增长空间

    1、落实农村低保线与贫困线“两线合一”政策。以扶贫线为基数,确保全市农村低保标准始终高于扶贫标准。深化低保制度与扶贫政策有效衔接,及时将符合条件的低保人口全部纳入建档立卡系统,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保,做到定期核查、应扶尽扶、应保尽保、应退尽退。

    2、落实农业“三项补贴”政策。严格执行国家农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业三项补贴政策,严格标准、严格程序及时将补贴发放到户。

    三、精准落实各项保障政策

    (七)狠抓医疗扶贫政策落实。推动全省《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案》落地,做到对象核实、资金拨付、待遇落地三个到位

    (八)狠抓教育扶贫政策落实。推动教育领域项目资金向贫困地区、建档立卡贫困家庭学生精准投放,改善贫困地区办学条件,落实国家农村义务教育阶段学生营养改善计划、三免一助等政策,完善贫困学生资助体系,确保贫困家庭孩子都上得起学,阻断贫困代际传递。实施雨露计划,加强贫困村创业致富带头人培训、贫困群众职业技能培训,对贫困家庭子女参加职业教育给予补助。

    (九)狠抓住房保障政策落实。实施贫困户危房改造,用足用好危房改造政策,2018年底前全部完成贫困村符合条件的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的现有危房改造任务,确保群众住房安全。

    四、精准补齐贫困农村基础设施短板

    (十)实施贫困村道路硬化亮化工程。实现通贫困村公路和贫困村村内街道全部硬化。实现贫困村街道全部亮化。

    (十一)实施贫困村饮水安全提升工程。逐村逐户摸排安全饮水状况,平原集中供水实现贫困户自来水全到户,山区实现贫困村集中供水全覆盖。

    (十二)实施贫困村电网改造工程。满足群众生产生活需要,满足光伏项目并网运行。

    (十三)实施贫困村光纤和4G网络全覆盖工程。推进宽带、光纤向贫困地区延伸,实现4G网络全覆盖,贫困行政村全部通光纤宽带。

    (十四)实施贫困村文化卫生设施达标工程。在所有贫困村建设包括健身场地、农家书屋、娱乐器材、活动场所等在内的标准文化活动中心,丰富群众文化生活和提高群众精神文明水平。在所有贫困村建成房屋、设备、人员、药品等符合国家规定的标准化卫生室。

    五、精准落实易地扶贫搬迁工程

    (十五)全面开工。魏县、大名县共43个村的安置小区要全面开工建设,并确保建设质量,建成精品工程。涉县结合水利移民按时启动搬迁工程。同时,提前做好户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务、公益性岗位等方面的配套支持工作。

    (十六)“两区”同建。在规划建设安置小区的同时,搞好工业园区、现代农业园区、乡村旅游示范区等产业园区建设,实现改善居住条件与拓宽增收途径共同推进。

    (十七)谋划发展后续脱贫产业。结合搬迁村当地实际和群众意愿,谋划一批搬迁后续脱贫产业,宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游,要突出投资小、易操作、见效快、可持续、群众参与度高等特点。

    六、精准攻克脱贫攻坚的难点

    (十八)选择32个重点贫困村重点突破。在全市选择32个基础条件较差、贫困程度较深、脱贫任务较重的贫困村,明确三包一责任制,即一个市级领导、一个市直单位、一个优势民营企业合包一个村,从人、财、物等方面给予倾斜支持,在增收产业、基础设施、公益事业方面整体推进,年内取得明显成效。

        (十九)实施一类低保贫困户产业扶贫、股份合作扶贫和低保补差三重政策全覆盖。对重病、重残、极端贫困对象等一类低保贫困户,重点实施股份合作扶贫、低保兜底扶贫和力所能及的产业扶贫,通过三重政策覆盖,实现贫困户在最低保障的基础上能够稳定增收。

    (二十)激发贫困群众内生动力。充分尊重贫困群众脱贫攻坚的主体地位,以宣传发动增强信心、以技能培训增强能力、以实施项目增强责任、以持续扶持增强底气,进一步激发贫困群众的内生动力,让他们参与到扶贫、脱贫的全过程,引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗,靠勤劳双手有尊严地脱贫。

    (二十一)培育壮大贫困村集体经济。支持各贫困村挖掘自身优势,采取不同发展模式,不断增加集体经济收入,壮大集体经济实力,切实加强服务群众的物质基础,增强村级组织服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力。

    (二十二)加强对非重点县、非重点村贫困户的帮扶。目前,我市未脱贫人口中,60%以上分布在非重点县,80%以上分布在非重点村,要克服人口分散不易集中项目扶持的局限,采取切实措施,加强对这部分人的帮扶,让他们与重点县、重点村贫困群众一起脱贫。

    七、精准完善脱贫攻坚机制

    (二十三)完善金融扶贫机制。建立完善市县扶贫开发投融资体系和信贷担保体系建设,加大融资力度,支持扶贫项目建设。全面推广政银企户保等金融扶贫模式,通过政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证,让金融机构风险最小化、群众利益最大化,加快贫困农民致富步伐。同时,加快信用户、信用村、信用乡镇创建,优化贫困农村金融生态。

    (二十四)建立保险扶贫机制。创新商业保险助力脱贫模式。加强与保险公司合作,探索开发贷款信用保险、扶贫产业特色农产品价格保险、自然灾害保险和贫困人口意外伤害保险、医保目录外自负住院医疗费用保险等符合邯郸实际、具有扶贫特色的保险产品,切实降低贫困家庭的各类风险。

    (二十五)推广健康扶贫机制。推行以市直医院包县区、县区医院包乡镇、乡镇卫生院包村、乡村医生包户为主要形式,以建立贫困户家庭医生签约制度为主要内容的健康扶贫模式,为贫困家庭日常保健和求医问药提供绿色通道。

    (二十六)探索精准防贫机制。在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时,瞄准处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫重点人群,用改革的办法探索建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制,控制贫困增量。

    八、精准强化脱贫攻坚措施

    (二十七)层层分解目标任务。将年度减贫目标任务逐级分解到县、乡、村、户,目标要明确,任务要具体。市、县、乡、村层层签订减贫责任状,确保完成减贫目标任务。

    (二十八)严格落实主体责任。严格落实市、县、乡、村党政一把手的扶贫主体责任,加强工作督导,强化工作考核,严格落实奖惩。

    (二十九)强化社会帮扶

    1、驻村帮扶。调整驻村帮扶工作重点,将重基础设施建设、重外部支持,转移到基础设施建设与增收项目实施同步推进、外部支持与内部挖潜同步进行上来,不断增强贫困农村、贫困农户自我发展能力和可持续发展能力。

    2一帮一。继续动员广大机关干部深入开展一帮一结对帮扶贫困户活动。全面掌握帮扶对象的生产生活情况、脱贫进展情况、帮扶措施落实情况以及急需解决的困难和问题,要突出重点,攻克难点,着力帮助贫困户增强造血功能和享受各项惠民政策。

    3、百企帮百村。深入推进百企帮百村活动,鼓励规模以上民营企业,按照就地就近、村企合作的原则,帮助贫困村开发优势资源,培育主导产业,逐步形成贫困农村扶贫产业规模化发展、集约化经营、市场化运行的局面。

    4、对口协作帮扶。丛台区、复兴区与大名县,邯山区与魏县要积极主动搞好对接,在产业合作、劳务协作、基础设施、科技人才等方面,推动对口帮扶任务落实。

    (三十)强化资金保障

    1、建立财政扶贫资金增长机制。2017年,市、县两级财政扶贫资金要继续保持稳定增长,确保财政扶贫资金与脱贫攻坚任务相适应。

    2、加大涉农资金整合力度。坚持以县级为主体,健全资金整合机制,建立资金整合平台,围绕脱贫攻坚任务目标,打破行业界限、部门分割,把投向相近、目标相似、来源不同的各级、各类涉农资金打捆使用、集中投入,成方连片推进脱贫攻坚。

    3、促进财政扶贫资金早见效益。坚持规划跟着目标走、项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,科学制定规划,扎实实施项目,及时拨付资金,确保6月底前2016年及以前年度财政扶贫资金全部完成报账,年底前2017年资金报账率达到90%以上。

    (三十一)营造浓厚氛围

    1、加强宣传。加大脱贫攻坚宣传力度,采取群众喜闻乐见的形式,以明白纸、广播、电视、网络为主要手段,大力宣传扶贫政策、扶贫典型、致富能手、科技知识等,提高宣传效果,营造浓厚的脱贫攻坚氛围。

    2、选树典型。组织开展全市扶贫、脱贫典型推选活动,推出一批脱贫攻坚先进典型和精准扶贫精准脱贫成功案例,充分发挥典型示范引领作用。

    3、组织开展扶贫日活动。制定《2017年扶贫日活动方案》,开展好10·17扶贫日主题活动,指导各县(市、区)开展扶贫募捐、志愿服务、结对帮扶、科技下乡等主题活动。

    (三十二)夯实工作基础。开展脱贫攻坚回头看。针对脱贫攻坚存在的突出问题,今年上半年,在全市组织开展脱贫攻坚回头看活动,重点看贫困识别退出是否真实、脱贫攻坚责任是否落实、重大政策措施是否落地、贫困群众是否满意。建立建档立卡动态管理机制、部门间数据对比和信息共享机制,进一步夯实精准扶贫基础,提高扶贫与脱贫的精准度。

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