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    通知公告
    关于编报2018年土地治理项目计划的通知
    发布时间:2017/12/18 16:18:14   浏览次数:391次 

    邯郸市扶贫和农业开发办公室

    关于编报2018年土地治理项目计划的通知

     

    各县(市)区农发办、财政局:

    根据《河北省农业综合开发办公室关于编报2018年土地治理项目计划的通知》(冀农发办〔2017〕84号)有关要求,结合我市实际,现就2018年土地治理项目计划编报事宜通知如下:

    一、总体要求

    按照新形势下国家粮食安全和深化农业供给侧结构性改革的总体要求,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,以提高农业综合生产能力为基本目标,以促进农业可持续发展为主线,推进农业转型升级,整合资源,加大投入,优化布局,加强高标准农田建设,确保落实《河北省农业综合开发高标准农田建设实施规划(2013-2020年)》;围绕京津冀协同发展的大局调整和优化开发布局,根据我市农业自然资源条件,结合地下水超采综合治理,突出高效节水,发展生态友好型农业。鼓励新型农业经营主体参与项目建设,促进土地适度规模经营,引导金融资金和社会资本投入,推动一二三产业融合发展。

    二、项目安排

    (一)高标准农田建设项目

    1.选项条件。耕地资源丰富,开发潜力较大。水源有保障,农业灌溉以利用地表水为主。所有划定为超采区、禁采区和限采区范围的地区,不论是否纳入地下水超采综合治理试点县范围,原则上不允许安排新打机井(包括更新机井),严格执行水行政许可制度,维修旧井也要本着多封少修的原则科学合理的利用地下水,突出加强地上节水配套设施建设。区域产业发展规划明确,有一定的产业发展基础,地方政府和农民群众积极性高。禁止在25度以上坡耕地、退耕还林还草地区、土壤污染严重地区、地下水超采严重地区、自然保护区的核心区和缓冲区以及围湖造田、填海造田区建设高标准农田。

    2.投入标准。普通高标准农田建设项目以市为单位加权平均计算,亩均财政投入不超过1300元;允许将10年以上的农业综合开发中低产田改造老项目区纳入高标准农田建设项目范围予以提质建设,亩均财政投入不超过1100元;农民合作组织、专业大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目亩均总投资1300元左右,其中亩均财政投入不超过1150元;涉农企业申报承建的高标准农田建设项目亩均总投资1300元左右,其中亩均财政投资不超过750元。

    3.单个项目治理面积。原则上平原地区不低于5000亩,丘陵山区不低于2000亩。

    (二)生态综合治理项目

    1.项目安排要求。按国家农业综合开发政策要求,山区原生植被大部分退化为次生林,林草覆盖度低,裸露山体多,水土流失严重,水源涵养能力差,应积极进行生态综合治理,严格控制经济林投资,严禁在山区破坏自然生态环境,进行耕地建设。治理区面积相对集中连片,具有一定开发治理条件,对改善农业生产条件和生态环境具有明显效果。

    2.投资比例。以设区市为单位,2018年用于生态综合治理项目的财政投资比例不超过15%。拟安排生态综合治理项目的项目县,需提前与市办沟通。

    3.投入标准。生态综合治理项目亩财政资金投入标准,以市为单位加权平均计算,草原(场)建设亩均财政资金投入不超过220元,小流域治理和土地沙化治理亩均财政资金投入不超过1100元。

    4.单个项目治理面积。天然草场不低于5000亩,人工草场不低于1000亩,小流域治理和土地沙化治理不低于5000亩。

    三、国家农发办要求的创新试点项目

     (一)新型农业经营主体直接申报承建高标准农田

    1.总体要求。继续推进该项试点,努力探索高标准农田建、管、护一体化的新机制。新型农业经营主体实施情况要在计划编制说明中单独说明。

    2.扶持对象。申报项目的专业大户、家庭农场,须经当地有关职能部门认定或登记;涉农企业和农民合作组织,须在有关职能部门注册登记1年以上,财务状况良好,具有一定经营规模、可持续经营能力和自筹资金能力,没有不良诚信记录。

    3.单个项目治理面积。单个项目申报实施面积不低于500亩。同等条件下,对连片面积较大的项目,应予优先扶持。

    4.自筹资金。农民合作组织、专业大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目,自筹资金不低于中央财政资金的20%;涉农企业申报承建的,自筹资金不低于中央财政资金总额。

    5.建设内容。在以农田基础设施建设为主的前提下,可适当将生产经营所必需的配套设施,如良种育苗、仓库晒场、农机具库房(不含农机具)、粮食晾晒烘干设备等纳入建设内容,并确保不与其他渠道财政资金重复安排。

    (二)创新投融资模式建设高标准农田

    1.总体要求。按照财政部与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行印发的《关于创新投融资模式加快推进高标准农田建设的通知》要求,鼓励各地大力推进该项试点。市级农发办可会同相关银行,根据本地实际,对扶持对象资质、项目立项条件、简易工作流程等做出具体规定。

    2.合作银行范围。除上述三家银行外,有条件的市,可以将合作银行扩大至其他商业银行、农村信用社等金融机构,并报省农发办备案。

    3.建设内容。在以农田基础设施建设为主的前提下,可适当将生产经营所必需的配套设施,如良种育苗、仓库晒场、农机具及配套库房、粮食晾晒烘干设备等纳入建设内容,并确保不与其他渠道财政资金重复安排。

    四、高标准农田示范试点

    为了进一步提高高标准农田建设水平,更加适应当前经济社会发展需要,省办拟在2018年土地治理项目中开展高标准农田示范试点工作。

    (一)高标准农田示范试点工作目标

    高标准农田示范试点建设总体思路为紧紧围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略,以提高农业综合生产能力为基本目标,以促进农业可持续发展、农业供给侧结构性改革为主线,以推进适度规模经营、农业现代化、农业转型升级为着力点,推动一二三产业融合发展,因地制宜,优化布局,多种模式并存,进一步提高建设标准和质量,建设精品高标准农田项目,引领全省高标准农田建设再上新台阶。

    (二)高标准农田示范试点建设模式

    高标准农田示范项目建设模式多种多样,鼓励各地充分发挥主观能动性,结合当地实际情况积极探索建设模式。重点要围绕增加粮食生产能力,建设高标准的、符合当地特色的农田基础设施。根据我省总体情况,提出了五种模式,即:高效节水型、集雨旱作农业型、主导产业结合型、特色农业种植型、科技示范型等。

    1.高效节水型。该试点主要在土地流转基础上,建设较大规模喷灌、微喷、滴灌、水肥一体化、咸淡混浇等灌溉和智能化控制、农情测报等节水灌溉模式,探索现代化植保、病虫害防治、机械化耕作等途径,降低耕作成本,提高水份生产率,增加农产品产量和产值。以期在地下水灌溉为主的地区推广。

    2.集雨旱作农业型。探索在可利用地上水的情况下,建设防渗渠道、防渗管道、地上软管防渗、小畦灌溉、坑塘蓄水,积极发展雨养农业,利用废弃窑坑,建设集雨设施,发展旱作农业,调整种植结构,改变传统的种植习惯和观念,积极引进试种节水抗旱,品质好、附加值高的新作物、新品种,以期在地上水灌溉地区和黑龙港流域地下水严重超采地区推广。

    3.主导产业结合型。项目区种植符合当地主导产业发展规划,与龙头企业结合紧密,力争实现统一种植、统一管理、统一经营的新模式,高度机械化作业、高效先进的植保方式,努力打造产业基地,该试点旨在形成适度规模形式多样、业态丰富、与农民利益联结紧密、一二三产业深度融合的高标准农田建设新模式,鼓励新型经营主体积极申报,以期在全省适宜地区推广。

    4.特色农业种植型。项目区根据当地实际,调整种植结构,大胆探索和尝试,积极引进新作物、新品种,发展特色农业种植,完善和提高农产品收后处理,信息跟踪的措施和手段,以高品质、高档次、高价值的特色农产品提高农业生产效益,增加项目区农民群众收入,以期建设高效益的高标准农田。

    5.科技示范型。项目区根据种植作物种类,引进和推广相配套的先进适用技术和品种,树立生态环保和可持续发展理念,积极探索农产品供给侧改革的有效途径,大力发展生态农业、有机农业,提高农产品的质量安全水平,适应城乡居民食品结构升级的需要,以期建设高科技的现代化高标准农田。

    (三)高标准农田示范试点县选择方法

    1.试点县选择主要考虑因素

    1)严格执行现行土地治理和地下水超采综合治理政策规定,按照国家《高标准农田建设通则》打造我省高标准农田亮点。

    2)分别不同区域探索可行模式。根据水资源状况、地形地貌、种植结构的不同,选择不同类型区打造具有代表性和特点的高标准农田建设模式。

    3)优先利用地上水和自然降水开展试点,通过试点开辟利用地上水的新途径、新模式。

    4)择优选择部分市、县继续开展试点,高效节水示范试点搞得好的县,不适宜高标准农田建设的,可给予生态综合治理项目的奖励支持。

    5)结合市县农发办日常工作情况,选择积极性高,人员素质好,力量强,以往项目管理和建设较好的县进行试点。

    2.试点县选择

    省级试点县采取市级择优推荐,省级审核的办法确定。9月30日省办组织的专家对各市申报的试点项目进行了评议,我市邱县申报了示范试点项目通过评议,基本符合省办高标准农田示范试点项目建设思路和要求,在2018年的土地治理项目资金中予以立项扶持。试点县要认真编制可研报告,由市级农发办进行评审,通过评审后立项。

    其他县可因地制宜选择省办提出的五类高标准农田示范试点项目进行推广。

    (四)投资标准

    1.省级试点项目投资标准根据不同模式,参考国家现行的土地治理投资标准,适当提高。初步测算,新建项目区亩均财政投资不超过1800元,老项目区不超过1500元为宜。

    2.考虑到全省农业综合开发资金紧张,试点项目实行财政资金补助政策,每个试点项目补助中央财政资金500万元,在省级分配2018年度土地治理项目资金控制指标时统筹安排。

    五、有关标准和费用

    (一)建设标准

    高标准农田建设项目执行国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会颁布的《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014);生态综合治理项目执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》(国农办〔2004〕48号)中的相关规定。切实保证项目建设整体质量和水平。所有工程标准除满足该通则要求外,还要符合相关行业标准要求。水利等工程要严格按照行业建设标准设计,力争能与地下水超采综合治理等类似项目工程接轨通用,以避免重复建设和浪费。

    (二)分措施投入比例

    在坚持以农田水利为重点,实行水利、农业、林业等措施综合治理的前提下,允许项目区按照“缺什么、补什么”的原则确定具体的工程措施和投入比例,但以市为单位加权平均,田间道路(机耕路)建设的投入比例不得超过40%。高标准农田建设项目财政资金不再安排用于农机具、良种购置等生产资料补助。

    (三)自筹资金标准

    对治理面积大、受益农民多的土地治理项目,在不突破一事一议限定额度标准的前提下,积极鼓励和引导受益农民(或农村集体经济组织)筹资投劳进行投入。各地要把自筹资金(包括农民筹资、投劳投物折资,以及由新型农业经营主体承担建设项目的自筹资金)筹集情况作为竞争立项的重要条件,并纳入项目计划进行管理。

    (四)计提费用

    工程管护费按照不超过项目财政投资的1%提取,工程监理费不超过被监理工程财政投资的1.5%提取,勘察设计费根据需要安排,如确有必要,最高不超过项目财政投资的1%。项目管理费的提取、管理和使用执行国家农发办相关政策规定。

    (五)科技措施

    1.科技费安排比例。按照国家和省有关要求,安排使用科技推广费。允许各项目县用于示范推广和技术培训的总科技费,按不超过5%的财政资金安排。其中,单独安排县级技术培训的,每个项目县最高不超过3万元。示范推广和技术培训必须明确县级以上的农技推广机构、农业院校、农业科研院所为技术依托单位。市级不再集中安排使用科技推广费。

    2.示范推广费使用要求。对涉及一种作物的示范推广项目,根据推广面积,科技推广费安排最高不超过20万元。项目的实施规模,根据示范推广的农作物种类和技术而定,小麦、玉米等大田作物要求示范推广面积不少于4000~5000亩,棉花示范推广面积不少于2000~3000亩,大豆、花生、谷子、甘薯类等作物示范推广面积不少于1000亩,设施蔬菜类示范推广面积不少于200亩,露地蔬菜类示范推广面积不少于600亩,果树类示范推广面积不少于400~600亩,植保、土肥类的示范推广规模依照上述所推广的作物种类确定。原则上,经费预算安排比例,生产资料等约占45~50%,培训与差旅费约占35~40%,其它(小型仪器设备、田间鉴测、验收等)约占10~20%,各地结合实际情况,合理安排。每个项目要结合农时至少在关键时期(如播种期、生长关键期、收获期)组织农民技术骨干搞三次现场培训和观摩会,培训人数据实确定。

    六、项目申报和计划管理

    (一)项目选择。各项目县要依据市办下达的农业综合开发资金指标,从2018年度项目库中择优选择项目。(具体指标详见附表)

    (二)高质量完成可研报告、实施方案。各项目县要高度重视可研报告、实施方案编制工作,认真筛选技术力量强、人员充足、经验丰富的的机构或单位编制,同时允许组织相关行业专家编制,确保可研报告、实施方案高水平、高质量。项目申报单位对申报材料的真实性负责。

    (三)项目评审和备案。市办委托评审机构对2018年土地治理项目进行评审,评审结果报省办备案。各项目县农发办须于2018年1月8日前,将2018年土地治理项目可行性研究报告报市办(一式六份)。所有土地治理项目经评审合格后,才能编入土地治理项目计划。

    (四)计划编报。各项目县农发办应在评审合格的可行性研究报告基础上,编制项目实施方案,并于2018年1月23日报市办(一式六份)。经市办组织审定后,编制项目计划,项目计划(一式六份)须在2018年1月30日前报送市办。各项目县农发办(机构分设的,农发办会同财政部门)报送项目计划应包括计划编制说明(包括开发范围及变更情况;区域布局与开发重点;投资规模与资金来源构成;开发任务与项目安排;主要治理措施及投资构成;科技推广费安排情况;预期效益目标;需单独说明内容,如涉农资金统筹整合情况、开展创新试点的情况)、地方财政资金投入承诺、自筹资金审查意见、计划报表、项目实施方案及有关附件等。项目计划报表统一使用新的国家农业综合开发信息管理系统(网络版)进行填报。填报过程中如需要帮助可致电江苏富深协通科技有限公司咨询。联系人:王文斌经理,电话:13651187728。

    根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和河北省政府相关文件精神,扶贫开发重点县的项目计划,需录入国家农业综合开发信息管理系统,在项目计划编报时,对资金统筹整合情况单作说明:一是农业综合开发统筹整合其他资金用于高标准农田建设的,需说明整合其他渠道资金数额、建设高标准农田面积等情况(包括由农业综合开发建设的面积);二是被统筹整合用于非农业综合开发项目的,需说明被统筹整合资金的数额并说明资金整合用途。

    (五)计划审批。土地治理项目计划,由省级农发办负责审批。创新投融资模式建设高标准农田试点项目,成熟一个,立项一个,并单独申报和批复项目计划。项目计划一经批复,不得擅自变动。如确需调整,应按审批权限,按规定时间报送省农发办和市办。调整项目由市办批准的,需报省农发办备案。

    (六)强化绩效评价指标体系建设。为了更高质量完成项目建设,利于项目监督检查和绩效评价工作,各地要高度重视绩效评价指标体系建设,合理设立项目绩效评价指标,并按要求分别在项目可研报告和实施方案中列明。

    (七)推动项目“上图入库”。按照中央有关文件和全国高标准农田建设的统一要求,农业综合开发要做好高标准农田项目的“上图入库”工作。各级农发办在编制项目可行性研究报告(或实施方案)时,应注意测绘、收集、整理项目建设地块的位置、拐点坐标、面积以及主要工程措施坐落位置等基本信息,为“上图入库”奠定基础。

     

     

                             邯郸市扶贫和农业开发办公室      

                                      2017年12月18日           

     

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