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    通知公告
    关于转发《2018年河北省农业综合开发创新园区试点项目申报指南》的通知
    发布时间:2017/9/7 8:43:35   浏览次数:252次 

    邯郸市扶贫和农业开发办公室

    关于转发2018年河北省农业综合开发创新园区试点项目申报指南的通知

     

    县(、区)农发办:

    为更好的推进我市农业综合开发项目建设创新实践活动,建设一批高标准、高科技、高效益的农业综合开发创新园区,争取省办对我市更大的政策和资金支持,现将2018年河北省农业综合开发创新园区试点项目申报指南转发给你们,请你们抓紧时间进行安排。现就做好项目申报等相关工作提出如下要求:

    一、县要高度重视创新园区试点及优选项目工作,吃透文件精神,实行自愿申报。

    二、县要认真选择项目,按照有关文件精神审查项目申报条件的合规性,确保申报材料符合通知要求。

    三、有意实施创新园区项目的县要确定创新创办思路,认真编制创新试点项目建议书及相关附件,并以县级人民政府正式文件于2017年9月28日前报市扶贫农发办。

     

    附件:2018年河北省农业综合开发创新园区试点项目

         申报指南

         2017年9月6日

    2018年河北省农业综合开发创新园区

    试点项目申报指南

     

    为积极推进农业供给侧改革,促进农业可持续发展,推动农业综合开发土地治理项目模式创新、管理创新、机制创新,创建一批高标准、高科技、高循环、高效益、高带动的农业综合开发创新园区,探索可复制、可推广的农业综合开发土地治理新路径,2018年全省农业综合开发系统继续开展土地治理项目建设创新实践活动,现将农业综合开发创新园区试点项目(以下简称试点项目)申报指南公布如下。

    一、指导思想

    以党中央“四化同步”战略、农业供给侧结构性改革和省委省政府农业农村工作“五位一体” (现代农业、美丽乡村、精准扶贫、山区生态综合治理、乡村旅游)指导思想为指导,以模式创新、管理创新、机制创新为主题,以适应京津冀环境支撑区建设、京津冀农业协同发展和现代农业建设为主攻目标,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应农业农村发展新形势和新要求,通过创新试点、示范推广,更好支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,培育农业农村发展新动能,为全面建设小康社会和现代农业做出新的更大贡献。

    二、基本原则

    (一)一事一议试点项目突出发力于京津冀环境支撑区建设、京津冀农业产业一体化发展、一二三产业融合发展和“五位一体”建设,完善现代农业全产业链,推进农业发展方式的转变,同时开展管理创新、机制创新试点试验。优化试点项目顶层设计,各具特色,各有侧重,大胆创新,本着一事一议、一项目一审定的原则进行审定。

    (二)为民务实。坚持为民务实,通过创新优化项目建设内容,根据项目建设的需要和群众意愿,减少华而不实、群众抵触的建设内容,相应增加对项目区农业生产、农民生活、产业发展、生态环境改善有重要支撑作用的建设内容,为项目区农民群众谋福祉,为农业可持续发展蓄后劲。

    (三)科技引领。允许并鼓励集中部分科技推广资金,优先在试点项目推广关键性实用性技术,在地下水压采、环境支撑区建设、节水型现代农业建设等方面寻求有效突破,提升试点项目质量和引领作用,提高总体效能。

    (四)分类布点。紧紧围绕省委省政府中心工作和“四化同步”、“五位一体”指导思想,重点突出京津冀生态环境支撑区建设、京津冀农业产业一体化建设、现代农业建设等方面进行分类布点与创新实践,为中心工作探索有效途径。

    (五)同步推进。把试点项目与模式创新、管理创新、机制创新有机结合起来,同步推进,及时总结成功经验和失败教训,摸索农业综合开发可复制可推广的新路径,推动整体工作。

    (六)竞争选项。试点项目通过项目单位自愿申请、县级申报、市级初选、省级审核、竞争答辩、媒体公示等程序择优立项,实行优者胜出的项目优选机制。

    (七)连续扶持。试点项目一年一定,鼓励先进,淘汰落后。对试点效果突出的项目,省级聚合各类项目,加大力度、连续立项、持续扶持,使之成为书记、县长推动“三农”工作的重要“抓手”。

    三、试点项目分类及申报条件

    (一)试点类别

    全省设置六个类型试点项目,从不同类型区、不同资源环境条件下探索现代农业发展模式,进行试点示范。

    1.环首都环省会生态环境支撑区建设试点项目:限于环京津、环省会、环雄安新区市县,项目布局符合《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划》,具有环境综合治理与高标准农田建设有机结合的基础条件,地表水资源丰富,能够通过环境综合治理,发挥改善生态环境、优化水体质量、有效利用拦蓄地表水的综合治理效能,项目工程措施符合水利资源利用开发规划,符合水利部门兴利除弊要求,安全系数有保障。

    2.节水型现代农业试点项目:结合地下水压采需要,重点开展雨养旱作与高效节水模式下现代农业试点,以“冬小麦休耕,夏季雨养作物种植、冬季旱作饲草绿肥种植”为主要模式,进行生态养地、节水节肥、丰产增效综合试点,并与畜牧养殖产业紧密结合,重点做好创造性转化和创新性发展,在压采地下水、有效保护生态环境的同时,合理调整农业结构、增加农业综合效益,实现“换道超出”。

    3.粮食主产区农业生产现代化模式试点项目:结合粮食生产核心区建设需要,择优扶持粮食主产县开展粮食和经济作物规模化、机械化、智能化(信息化)、水肥一体化种植试点,同时按照全产业链优质农产品开发的要求扶持粮食加工转化项目,探索粮食主产区农业生产现代化、土地经营规模化、粮食经营产业化的新模式。

    4.新型城镇化现代农业模式试点项目:结合全省特色小镇建设、“五位一体”建设、一二三产融合发展的需要,打造一县一特、一村一品特色农业产业集群区、优势农产品加工集群区,一二三产业融合区、乡村旅游观光区,为新型城镇化建设提供基础生产条件和产业支撑,探索新型城镇化与现代农业有机结合的新模式。

    5.京津冀农业产业一体化建设创新试点项目:紧密围绕京津市场需求,以优质农产品生产、加工、贮藏、运输、销售全产业链建设为重点,着重推进农产品标准化生产基地和加工项目建设,强化冷链运输、电子商务、互联网+等现代物流体系建设,打造京津冀一体化的优质农产品安全生产供应体系。

    6.田园综合体建设试点河北版项目:项目区循环农业、生态农业基础良好,美丽乡村基础较为完善,文化底蕴较为深厚,以县级政府为整合平台,通过农业、农村、农民“三农工作”统筹推进,农业、文化、旅游三位一体”建设,生产、生活、生态“三生同步”同步改善,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的河北版的田园综合体试点

    根据试点类别项目申报和优选情况,全省原则上择优扶持6个试点项目。

    (二)申报条件

    1.符合分类试点的基本条件要求。环境支撑试点限于环首都环省会环雄安新区周围;节水型现代农业模式试点限于地下水压采区;粮食主产区农业生产现代化模式试点限于国家和省政府确定的粮食主产县,土地规模经营度较高区域和粮食加工转化能力较强、龙头企业相对发达地区;新型城镇化现代农业模式试点限于已经申报省特色小镇的项目区,优先扶持农业特色产业优势明显、具备乡村旅游开发潜质、交通便利区域;京津冀农业产业一体化现代化模式试点重点扶持优势优质农产品开发,要求有一个以上带动能力强的龙头企业,主营农产品获得省级以上品牌、质量认证,具备京津市场准入条件许可、产业链条较为完善、经营业态良好的农产品加工企业,同时基地建设具有一定规模,通过农产品标准化认证,优先扶持通过有机、绿色认证的农产品基地建设,并与基地农户形成了联接紧密、利益分享、风险共担的紧密合作,运行机制良好,农户收益有较好保障。鼓励有条件的农业新型经营主体承担产业化发展项目和高标准农田建设项目。

    2.与科研院所、大专院校联接紧密,具有较强的科技支撑,优先扶持有关部门试验示范基地。

    3.项目谋划设计理念具有科学性、超前性、引领性,具有较强的示范带动作用,具有可复制、可推广价值。

    4.项目建设内容和资金支出范围符合中华人民共和国财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(部令2016年第84号)。市县财政配套政策和产业化项目申报单位自筹资金比例须符合省农业综合开发现行政策。企业财务状况良好,盈利能力较强,自筹资金来源有保障,净资产不低于申请的财政资金补助总额。

    5.项目所在市县积极性高,能够有效整合相关部门项目资金,能够有效组织各部门协调联动,能够为项目建设提供良好的实施环境,能够保证项目建设资金的及时足额到位。符合试点要求、并有积极性以农发项目为平台整合项目资金进行试点的贫困县,可申报试点项目。

    试点项目市县同步承担模式创新、管理创新、机制创新试点试验任务。要高度重视创新实践活动,着重在提高农业效益、增加农民收益方面探索体制机制创新,做到找准穴位、击中要害,努力突破制约关口,解决瓶颈问题,进而总结可推广、可复制的治理模式。要及时全面总结试点项目实践活动开展情况,把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识,推动面上的制度创新,使创新工作成果更好服务于全省农业综合开发,不断把农业综合开发工作引向深入。要勇于先行先试,紧紧围绕规模化园区农业发展积极进行创新,探索建设有边界、有主体、有特色、有组织形态的现代农业园区,在建立健全园区组织结构、壮大农业主导产业、扶持农业新型经营主体健康发展、改善农村生产生活设施、引导农民向小城镇聚集方面发挥示范引领作用,推动示范园区持续改善农业生产关系、改进农民生活方式、完善农村组织形态,加快农村新型城镇化建设。

    四、扶持政策

    为确保创新试点工作的扎实推进,省办将采取以下鼓励措施。一是优先立项。试点项目通过竞争立项后,其资金规模由省级分配资金指标时统筹安排,确保到位,在集中财力办大事上有所突破。每个试点项目扶持财政资金规模3000万元以内,其中用于土地治理项目资金不少于50%,产业化发展项目投资不高于50%。二是科技引领。允许集中部分科技推广资金,优先在试点项目推广关键性实用性技术,在科技引领上有所突破。三是加大投入。根据项目建设和试点需要,试点项目亩标准可适当放宽,原则上不超过1800元/亩,在项目装备水平和标准质量上有所突破。四是连续扶持。对试点效果突出的项目,省级聚合各类项目,加大力度、连续立项、持续扶持,使之成为书记、县长推动“三农”工作的重要“抓手”,在项目资金整合上有所突破。

    五、组织保障措施

    为确保创新园区试点项目高效有序开展,必须加强组织领导,强化绩效目标管理。一是落实主体责任。县级承担项目实施主体责任。创新,不是抛开制度随意设计建设内容,而是从实际出发审慎突破,使项目设计更加科学、更加切合实际,更加符合群众利益,并要严格按规则和程序一事一议地审定,定好规则再出牌。二是加强组织领导。试点县成立由县政府主要领导或主管领导挂帅的试点领导小组,负责项目建设组织协调和工作落实。有关部门分工协作,条块结合,分别抓好落实。三是强化绩效考评。承办创新试点项目并通过验收的市县,在年度考评时作为重要的加分因素并作为下一年度投资的分配考评因素。四是坚持奖优罚劣。试点效果突出、创新引领作用大的市县予以投资规模及相关行政奖励,试点主体责任实施责任落实不到位、发生严重违规违纪问题的市县予以相应处罚。

    六、不予受理的事项

    (一)国家产业政策限制和淘汰的相关项目(参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年本〕》);

    (二)列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目;

    (三)有不良诚信记录,或被列入监管黑名单的企业和农民专业合作组织等;

    (四)越级申报、逾期申报等未按规定程序申报的项目申报单位;

    (五)所在县为警示期内的农业综合开发警示县。

    七、政策依据

    依据中华人民共和国财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令2016年第84号)、中华人民共和国《高标准农田建设通则GB/T30600-2014》。

    八、审定程序

    试点项目通过全省竞争立项的方式进行筛选。凡是符合试点项目扶持范围的县市均可参加竞争立项,并依据项目申报指南组织项目申报。

    (一)县农发办根据本地农业综合开发规划和创新试点意见编制试点项目建议书,以县级人民政府名义上报市级农发办。

    (二)市农发办收到试点项目建议书后,要对其科学合理性、可行性及编制规范性进行审核,择优选择项目上报省农发办。

    (三)省农发办成立试点项目竞争优选组对申报项目进行合规性初审;省农发办组织相关专家和部门人员初审通过的项目进行竞争性答辩和优选评价;省农发办办务会确立入选项目;下达初批计划。

    (四)县农发办组织有资质的机构按初批计划和专家意见编制项目可行性研究报告。

    (五)省农发办组织专家对项目可行性研究报告进行评审。

    (六)专家评审通过的项目向社会公示。

    (七)县农发办编制项目实施方案(扩初设计),市农发办组织专家对项目实施方案审定,通过审定后由市级农发办批复,并报省农发办备案,纳入年度实施计划。

    九、申报资料

    (一)县级政府项目申报请示;

    (二)试点项目建议书及相关附件、附表、附图;

    (三)试点内容所涉“五位一体”建设相结合相关立项资料;

    (四)试点项目需要对现行制度的突破点及列入一事一议范围事项的请示;

    (五)模式创新、管理创新、机制创新试点试验方案。

    拟申报试点项目的单位可向所在地县级农发办索要项目建议书编制提要。

    十、申报时限

    每个设区市选报1-2个试点项目,辛集市、定州市可选报1个项目。2017年10月10日前市农发办将市级优选的项目资料正式申报至省农发办土地处。

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