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    全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案
    发布时间:2017/8/21 14:35:12   浏览次数:1527次 

    河北省扶贫开发领导小组

    关于印发《全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》的通知

    冀扶〔201724

    各市(含定州、辛集市)、各贫困县(市、区)扶贫开发领导小组,各非贫困县(市、区)党委和政府,各管理区、高新区、经济开发区、独立工矿区党工委和管委会,省扶贫开发领导小组各成员单位

    《全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》已经省扶贫开发领导小组领导同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

    河北省扶贫开发领导小组

    2017816

     

     

    河北省扶贫开发领导小组

    全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案

     

    为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,树牢以人民为中心的发展理念,认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步夯实脱贫攻坚工作基础,提高扶贫工作成效,省委、省政府决定,在全省范围内开展农村贫困人口建档立卡“回头看”工作(以下简称“回头看”工作)。现制定方案如下:

    一、基本原则

    (一)全面识别。对全省乡村户籍人口,包括贫困县(市、区)、非贫困县(市、区)、贫困村和非贫困村,逐村逐户开展贫困人口识别认定工作。

    (二)县为主体。县级党委、政府要切实落实主体责任,把“回头看”工作作为一项重要政治任务,一把手负总责,加强统筹协调,提高工作质量。

    (三)实事求是。贫困人口识别不设规模。按照“两不愁、三保障”识别标准,符合贫困人口标准的全部纳入,不符合贫困人口标准的全部剔除。

    (四)公开公正。坚持做到政策、标准、程序、结果“四公开”,全程接受群众监督,确保结果公正、群众认可、社会稳定。

    (五)统筹兼顾。贫困人口、低保对象、特困人员、易地扶贫搬迁贫困人口和住危房户同步识别认定、相互有效衔接。精准识别、精准帮扶和精准退出“三位一体”统筹开展、有序进行。

    二、识别标准及政策

    (一)识别标准

    严格按照“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)和2016年农民人均收入2952元(相当于20102300元不变价)的国家现行农村扶贫标准认定。

    (二)统计基期

    本次识别登记的时间节点为2017731日,收入核算标准时期为201611日-20161231日。

    (三)识别政策

    1.确定识别界限。坚持“六不评”,有以下情形之一的,一般不纳入建档立卡贫困户:家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的;家庭成员中有村支部书记或村委会主任的;家庭有在城镇购买商品房、门市房等的(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房);家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的;家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动的;举家长年在外(1年以上)并且失联的。

    2.分户老人认定。原则上老人和子女均符合贫困识别标准的,老人可以认定为贫困户;老人符合贫困识别标准,子女属于“六不评”中前五项情况的,一般不予认定为贫困户。老人患大病或法定赡养人有特殊困难的,可根据实际情况进行评议,符合标准的可纳入识别对象。

    3.集中供养的特困人员不纳入建档立卡范围。

    4.养老金不计收入。按照国办发〔201670文件规定,“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

    5.实现有效衔接。按照国办发〔201670文件要求,将符合贫困条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收;将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活。

    三、工作步骤

    本次“回头看”工作自20178中旬开始,9月底结束。

    (一)组建工作队。县扶贫开发领导小组统一组织,抽调县乡干部、村第一书记、驻村工作队员、村党支部书记、村委会主任等组成工作队。贫困村每村安排一个工作队,非贫困村视任务大小2个或多个村安排一个工作队。

    (二)搞好动员培训。县扶贫开发领导小组召开全县“回头看”工作动员会议,统一动员、统一部署、统一培训。在此基础上,各乡镇及行政村要广泛宣传发动,做到家喻户晓、人人皆知。

    (三)确定识别对象。在广泛宣传政策基础上,农户(含建档立卡信息系统内的贫困户和脱贫户)认为符合贫困户条件的,自愿向村委会提交《贫困户申请书》;农户自己申请有困难或未提出申请的,村民小组认为其符合贫困户条件的,可代为申请。

    (四)村级评议公示。对提交申请的农户,工作队进行入户调查,填写《家庭情况调查表》,按照“六不评”标准,将不符合条件的予以剔除,符合条件的填写《精准识别入户评估表》,列为评议对象。

    行政村召开村民代表会议,按照“五必看”(一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床)和“六优先”(有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养(抚养)义务人的、无安全住房的优先)原则,逐户进行民主评议,形成贫困户初选名单,村委会公示(时间5)无异议后,由村党支部、村委会报乡(镇)党委、政府审核。

    ()乡镇审核公示。乡(镇)党委、政府对初选名单进行审核,乡(镇)政府在各行政村公示(时间5)无异议后,将拟定贫困户名单报县扶贫开发领导小组复审。

    ()县级比对公告。县级扶贫开发领导小组组织财政、公安、民政、住建、国土、工商、残联、银行等进行数据比对,对不符合条件的反馈乡村和农户,核实后删除;对拟定的贫困户和其他农户抽取一定比例进行核查,确保不漏评、不错评;核查结束后,将确定的贫困户名单在各行政村公告。

    ()录入信息系统。县级扶贫开发领导小组统一组织,采集贫困户信息,逐户填写《贫困户登记表》,并拍照存档,录入建档立卡信息系统。

    ()落实精准帮扶。对贫困户落实帮扶责任人,建立结对帮扶机制。由村委会和工作队(帮扶责任人)根据致贫原因和脱贫需求,制定脱贫计划,填写《扶贫手册》,落实帮扶措施。

    四、工作要求

    ()强化组织领导。省扶贫开发领导小组对全省“回头看”工作负总责。各设区市党委、政府要加强对本市“回头看”工作的协调推进。各县(市、区)党政一把手是本地“回头看”工作第一责任人,具体负责组织实施工作。要充分发挥乡镇党委、政府、村“两委”班子、驻村工作队的作用,推动工作扎实开展、取得实效。

    ()强化督查考核。省扶贫开发领导小组将适时派出工作督查组,对全省“回头看”工作进行督导检查,既要在严格标准、规范程序、确保进度上强化指导,更要在严格政策、公平公正上较真碰硬。各市县要加强工作督导,确保有序推进。要将各地“回头看”工作情况与年度扶贫开发工作成效考核直接挂钩。

    ()强化约谈问责。对在“回头看”工作中重视不够、工作不力、识别质量不高的县,省扶贫开发领导小组将对县(市、区)党委和政府主要负责同志进行约谈问责,并全省通报。

    ()强化综合保障。“回头看”工作既是一项重大政治任务,也是一项民生工程。要统筹搞好各项保障,抽调骨干力量参与,安排充足工作经费,确保“回头看”工作圆满完成。

    ()报送工作总结。“回头看”工作结束后,各县要及时对“回头看”工作的做法经验、存在问题和意见建议等进行认真总结,并于930日前将工作总结报省扶贫开发领导小组办公室。

    各县(市、区)可参照此方案,结合实际制定具体实施方案。

    附件:1.贫困户申请书

          2.家庭情况调查表

          3.精准识别入户评估表

              4.   村民代表会议民主评议会议记录

              5.   村贫困户初选名单公示

              6.关于审核确认贫困户的报告

              7.   乡(镇)贫困户审核确认情况公示

              8.关于复审贫困户的报告

              9.   县贫困户名单公告

              10.   县易地扶贫搬迁贫困户名单公告

              11.贫困户登记表

     

    附件1

     

    贫困户申请书

     

            村委会:

    我家住    组,家庭人口    人,其中有劳动能力    人。2016年家庭人均收入    元,主要贫困原因为(□因病、□因残□因学、□因灾□缺土地、□缺技术□缺资金、□缺劳力、□交通条件落后□自身发展动力不足 □其他)。特申请为贫困户。

     

     

                 申请人(签字):            

                            

     

     

     

     

     

     

    附件2

    家庭情况调查表

                           自然村    村民小组

    户主姓名:                 家庭人口数:

    序号

    指标

    是(√)

    否(√)

    1

    家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的

    2

    家庭成员中有村支部书记或村委会主任的

    3

    家庭有在城镇购买商品房、门市房等在国土部门有不动产登记的(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房)

    4

    家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的

    5

    家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动

     

     

    6

    举家长年在外(1年以上)并且失联的

        注意:有其中一项为“是”的,原则上不能纳入建档立卡贫困户,如因患重大疾病等特殊情况造成生活确实有困难的,经工作队评议确认后纳入识别对象。

    是否列入精准识别贫困户初选范围(是□   否□)

    户主签字(按手印):

    入户工作队员签字:       村党支部书记签字:

                             村主任签字:                 

    附件3-1

    精准识别入户评估表(表一)

     

        县(市、区)    乡(镇)    行政村    自然村    村民小组       

    户主姓名        家庭人口       评估时间             

    类别

    金额(元)

    类别

    金额(元)

    *工资性收入

     

      其他(如股票等有价证劵)

     

        务工收入

     

      *转移性收入

     

        其他

     

      农户加入龙头企业或农业合作社分红收入

     

    *生产经营性收入

     

    计划生育金

     

        种植业

     

      抚恤金

     

        林果业

     

      低保、五保金

     

        养殖业

     

    残疾人补贴

     

        旅游业

     

      电费补贴

     

        商贸流通(含电子商务)

     

      库区移民补贴

     

        家庭手工业

     

    农业综合补贴

     

        车辆运营

     

      生态补偿金(如退耕还林、公益林)

     

        其他

     

    赡养费

     

    *财产性收入

     

      其他(民政救济、长期性赠送、农业保险理赔或捐助等)

     

        土地流转底金

     

      *生产经营性支出

     

        房屋出租

     

    *家庭年

     

        银行存款利息

     

    *家庭年人均纯收入

     

    备注:家庭纯收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出

          家庭年人均纯收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出/家庭成员数

    填表说明:工资性收入(元):主要指调查年度(2016年)该户所有人外出务工的所有工资收入。生产经营性收入(元):主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收益。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。财产性收入(元):也称资产性收入,指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。转移性收入(元):是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、生态补偿金。除以上各类补贴外,还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。生产经营性支出(元):主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。家庭成员以户口本登记人员为准(入赘或嫁出子女以常住地为准)。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员;不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工

     

    附件3-2

    精准识别入户评估表(表二)

     

    指标

    标准

    实际住房情况

    住房安全

    住房为“A、B”级标准为住房安全解决“C、D”级标准为住房安全未解决

    是否安全:是□否□

    入户核查时住房等级参考:原有房屋按照住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》标准。A级标准:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全。A级标准要点为:1.地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;2.墙体:承重墙体完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象。非承重墙体可有轻微裂缝;3 .梁、柱:梁、柱完好,无明显受力裂缝和变形,梁、柱节点无破损,无裂缝;4.楼、屋盖:楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形,板与梁搭接处无松动和裂缝。B级标准:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。B级标准要点为:1.地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;2.墙体:承重墙体基本完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象;3.梁、柱:梁、柱有轻微裂缝;梁、柱节点无破损、无裂缝;4.楼、屋盖:楼、屋盖有轻微裂缝,但无明显变形;板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝;屋架无倾斜,屋架与柱连接处无明显位移;5.次要构件:非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝;抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落;个别构件处于危险状态。C级标准:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。C级标准要点为:1.地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏;2.墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;3.梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显。4.楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。D级标准:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。D级标准要点为:1.地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌;2.墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂;3.梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌;4.楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。新改造房屋应达到住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》标准,抗震设防烈度应按建房地所属县的设防烈度取用,当建房地距离所属县较远时,也可参照临近县设防烈度取用。达到抗震设防标准的得满分,达不到的不得分。特色民居是否达到安全住房标准,由住建部门按相关规定认定。

    附件3-3

    精准识别入户评估表(表三)

     

    指标

    标准

    实际饮水情况

    饮水安全

    农村安全饮水标准

    是否安全:是□否□

    饮水来源(单选):自来水自打井水自引山泉水自用水塔。

    农村安全饮水标准:水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)要求,每人每天可获得的水量不低于40升,人力取水往返时间不超过10分钟,供水保证率不低于95%。

     

    附件3-4

    精准识别入户评估表(表四)

     

    指标

    标准

    实际教育情况

    教育情况

    是否有因贫辍学学生

    有无因贫辍学学生:有□无□

    家庭成员受教育情况(多选):□有□无在校生。

    有在校生的户中:□有□无幼儿教育或九年义务教育在校生,□有□无高中(中职)教育在校生,□有□无大专以上在校生。

    有无因贫辍学学生:指九年义务教育阶段有没有因贫困辍学的学生。

    附件3-5

    精准识别入户评估表(表五)

     

    指标

    标准

    实际医疗情况

    医疗保障

    是否因患重特大疾病或长期慢性病,家庭收入减去自付医疗费用后负债较多,造成家庭生活困难的(由本人提供病例、住院证明、费用明细)或经济困难没有进行及时治疗的

    是否因病债务较重或经济困难没有进行及时治疗的

    是□  否□

    家庭成员健康情况(多选):□全家成员基本健康□有1人残障□有1人患病(□大病□长期慢性病)□有2人及以上残障□有2人及以上患病(□大病□长期慢性病)

    家庭成员参加城乡居民医疗保险情况(单选)

    (  )人参加      (  )人未参加

    说明:参考河北省人力资源和社会保障厅等五部门联合下发的《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案(试行)》实施细则(冀人社发〔2016〕47号)中规定的河北省医疗保障救助对象18种普通慢性病和4种重大慢性病:18种普通慢性病:高血压(Ⅲ期高危及以上)、风心病、肺心病、心肌梗塞、各种慢性心功能衰竭、脑血管病后遗症(有严重功能性障碍)、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性肾炎、糖尿病(合并严重并发症)、再生障碍性贫血、类风湿性关节炎(有严重肢体功能障碍或严重脏器损伤)、系统性红斑狼疮、癫痫、精神障碍、活动性结核病、帕金森病、器官移植术后治疗(仅限于使用抗排斥免疫调节剂)。4种重大慢性病:恶性肿瘤放化疗、白血病、终末期肾病、重症精神病。

    附件3-6

    精准识别入户评估汇总表(表六)

     

        县(市、区)    乡(镇)    行政村    自然村    村民小组      

    户主姓名        家庭人口       评估时间             

    序号

    指标值

    评估情况

    1

    收入情况

    实际家庭年人均收入:     

    2

    住房安全

    是否安全:是□否□

    3

    饮水安全

    是否安全:是□否□

    4

    教育情况

    有无因贫辍学学生:有□无□

    5

    医疗保障

    是否因病债务较重或因经济困难没有进行及时治疗:是□否□

    说明:实际评估情况中有1项及以上指标未达标,则符合建档立卡贫困户的条件,可以列为村民代表大会民主评议对象

    户主签字(按手印):                

    入户工作队员签字:            村党支部书记签字:

                                  村主任签字:

     

     

    附件4

     

           村村民代表会议民主评议会议记录

     

       间:                  

       点:                                                      

    参会人数:                                    

    人:                   人:                           

       容:                                                                                            

                                                                                                                                                                                                                           

                                                                                                            

                                                                                                               

                                                                     

                                                                     

     

           村村民代表会议民主评议统计表

     

    序号

    村民小组

    户主姓名

    家庭人口

    致贫原因

    2016年家庭人均收入(元)

    得票数

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件5

     

          村贫困户初选名单

      

     

    根据农户自愿申请,我村于            日召开村民代表会议(村民代表会议成员    人,实际参会    人),列入评议对象      人,经民主评议评选出贫困户      人,作为贫困户初选对象。现予以公示(名单附后)。如有异议,请从即日起5日内向村委会提出意见。

    监督电话:                  

                          村委会(盖章)

                             

     

    附件5(附表)   

            村贫困户初选名单

     

    序号

    村民小组

    户主姓名

    家庭人口

    致贫原因

    村民代表大会民主评议得票

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件6

     

    关于审核确认贫困户的

     

     

      乡(镇)人民政府:

    根据全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案要求,我村通过农户申请、村民代表会议民主评议,初步认定

              户(     人)为贫困户。现将我村初选名单汇总上报(名单附后),请予审核。

     

                    村委会(盖章)

                                                                  

     

    附件6(附表)         

          村贫困户初选名单

     

    序号

    村民小组

    户主姓名

    家庭人口

    致贫原因

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件7 

      

           乡(镇)贫困户审核确认情况

       

     

    根据全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案要求,我乡(镇)对各村上报的初选贫困户         人进行了审核,同意将        户(    人)拟定为贫困户,现予以公示(名单附后)。如有异议,请从即日起5日内向本乡(镇)人民政府提出意见。

    监督电话:            

                    乡(镇)人民政府(盖章)

                                  


    附件7(附表)     

           乡(镇)贫困户拟定名单

     

    序号

    行政村

    村民小组

    户主姓名

    家庭人口

    致贫原因

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件8

    关于复审贫困户的

     

     

    县扶贫开发领导小组:

    根据全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案要求,我乡(镇)通过农户申请、村民代表会议民主评议、乡镇人民政府审核,拟定        户(    人)为贫困户。现将名单上报(名单附后),请予审核。

     

                          乡府(盖章) 

                            

     

    附件8(附表)    

           乡(镇)贫困户拟定名单

     

    序号

    行政村

    村民小组

    户主姓名

    家庭人口

    致贫原因

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件9

          县贫困户名单公告

     

    根据全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案要求,我县对全县拟定的贫困户      人,经县财政、公安、民政、住建、工商、残联、银行有关单位进行农户情况检索,同意将      户(   人)确定为贫困户,现予以公告(名单附后)。

     

                             县扶贫开发领导小组:(盖章) 

                                             

     

    附件9(附表)      

           县贫困户名单

     

    序号

    乡(镇)

    行政村

    村民

    小组

    户主

    姓名

    家庭人口

    致贫原因

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件10

          县易地扶贫搬迁贫困户名单公告

     

    按照全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案要求,经政策宣传、户主申请、逐级审查、签订协议等程序,同意将      户(   人)确定为易地扶贫搬迁贫困户,现予以公告(名单附后)。

     

                   县扶贫开发领导小组:(盖章) 

                          

     


    附件10(附表)      

           县易地扶贫搬迁贫困户名单

     

    序号

    乡(镇)

    行政村

    村民

    小组

    户主

    姓名

    家庭人口

    安置方式

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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